Dictamen del Comité de las Regiones (NAT) — «La PAC en el horizonte de 2020: Responder a los retos futuros en el ámbito territorial, de los recursos naturales y alimentario»

• Section: Resoluciones, recomendaciones y dictámenes

ES Diario Oficial de la Unión Europea 1.7.2011

Dictamen del Comité de las Regiones (NAT) - «La PAC en el horizonte de 2020: Responder a los retos futuros en el ámbito territorial, de los recursos naturales y alimentario»

(2011/C 192/05)

EL COMITÉ DE LAS REGIONES

- subraya que los pagos directos deben seguir constituyendo el instrumento básico para estabilizar los ingresos de los agricultores en su calidad de retribución por la producción de bienes públicos y compensación por las normas de producción más estrictas de la UE, siempre que dicha disociación no suponga un riesgo de desaparición de la producción en las zonas con desventajas naturales permanentes;

- subraya que la PAC y la política de cohesión no pueden examinarse por separado. Los objetivos territoriales de estas políticas deben estar más coordinados que hasta la fecha, particularmente en el nivel comunitario;

- reitera su apoyo a la propuesta de crear un marco estratégico común para los Fondos Estructurales y los demás fondos de desarrollo territorial, como el FEADER y el FEP;

- expresa su preocupación por las primeras orientaciones emitidas por la Comisión Europea en relación con la regulación de los mercados agrícolas después de 2013 y considera que el futuro de la política agrícola común es indisociable del mantenimiento de dispositivos de regulación pública de los mercados para luchar contra la volatilidad de los precios y garantizar unos precios estables a los productores y consumidores;

- observa que el futuro de la PAC no puede concebirse de manera independiente del futuro de la política comercial europea. Si la UE desea aportar su contribución a la seguridad alimentaria mundial, la UE y la política comercial internacional debe velar, también en el marco de la OMC, por que la agricultura de la UE pueda producir dentro de unas condiciones más justas;

- pone de relieve la responsabilidad subsidiaria específica que le compete en la configuración de la futura política agrícola y de cohesión. Sin poner en entredicho el enfoque comunitario de estas políticas y el valor añadido de una política común, los entes regionales y locales deben participar en mayor medida que hasta ahora en las decisiones relativas a la configuración de los futuros pilares de la futura PAC. La creación de un marco de gobernanza multinivel es imprescindible para poder mantener el enfoque comunitario de la PAC y, al mismo tiempo, reforzar la responsabilidad local y mejorar la aceptación de las políticas por parte de la sociedad;

- subraya que los objetivos de la política agrícola común sólo podrán alcanzarse si también después de 2014 ésta cuenta con una financiación suficiente.

ES Diario Oficial de la Unión Europea C 192/21

Ponente Luis DURNWALDER (IT/EPP), Presidente de la Provincia Autónoma de Bolzano

Texto de referencia Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones - La PAC en el horizonte de 2020: Responder a los retos futuros en el ámbito territorial, de los recursos naturales y alimentario

COM(2010) 672 final

6. En su 85 o pleno celebrado los días 9 y 10 de junio el Comité de las Regiones aprobó un dictamen de iniciativa sobre «El futuro de la PAC después de 2013»(CDR 127/2010) en el que aboga por que la PAC:

   - siga siendo una política común;

   - garantice la independencia y la seguridad alimentaria de Europa;

   - garantice la estabilidad de los ingresos de los agricultores;

   - beneficie al conjunto de la producción, favorezca el cambio de las prácticas agrícolas y fomente el empleo y la ocupación sostenible del territorio;

   - fomente sistemas de producción más respetuosos con el medio ambiente y los recursos naturales, incluidos el paisaje y la biodiversidad;

   - tenga en cuenta las desventajas naturales y geográficas (montañas, islas, zonas de escasa densidad de población, regiones ultraperiféricas), así como las regiones con otros problemas específicos;

   - se concentre en la agricultura y la alimentación;

   - haga evolucionar y simplifique ciertas modalidades de ejecución y de gobernanza de los pilares primero y segundo de la PAC, implicando más y mejor a los entes territoriales;

   - y cuente con un presupuesto a la altura de los retos y dificultades que ha de afrontar.

7. El 27 de enero de 2011 el Comité de las Regiones aprobó un Dictamen prospectivo sobre los sistemas de alimentos locales, subrayando el valor de una agricultura europea polifacética y el valor añadido de la comercialización local para satisfacer las necesidades medioambientales, sociales y económicas.

8. En consonancia con sus trabajos relativos a la reforma de la PAC y en respuesta a la Comunicación de noviembre de 2010, el Comité de las Regiones observa con satisfacción que en dicha Comunicación la Comisión hace suyos muchos de los puntos del dictamen del Comité de las Regiones mencionado más arriba y pone de manifiesto su validez, señalando que han de ser tenidos en cuenta en la reforma.

   OBSERVACIONES GENERALES

   EL COMITÉ DE LAS REGIONES

   formula las siguientes observaciones:

   La agricultura reviste gran importancia para el desarrollo de las zonas rurales de Europa ya que proporciona empleo a casi 30 millones de personas. Las zonas rurales representan el 90 % del territorio de la Unión Europea y en ellas vive el 60 % de los ciudadanos europeos.

   La agricultura permite garantizar el suministro de alimentos a los europeos, crea circuitos económicos y empleo, y contribuye también a crear espacios naturales de alta calidad y a conservar la estructura hidrogeológica del territorio y los paisajes y costumbres tradicionales. Sin la agricultura no puede concebirse un desarrollo sostenible y multifuncional de las zonas rurales de Europa.

   ello, desde la fundación de la Comunidad Económica Europea, la política agrícola común (PAC) es uno de sus principales ámbitos de competencia. La PAC ha mostrado que una política comunitaria puede aportar un gran valor añadido a la sociedad europea, teniendo en cuenta que los objetivos de la Estrategia Europa 2020 pueden promoverse mediante pactos

   PAC ha tenido y sigue también teniendo éxito porque a lo largo de sus decenios de existencia ha afrontado siempre los nuevos retos que se han planteado en Europa y en el mundo y ha ido adaptándose en consecuencia.

   la actualidad, las condiciones marco económicas, la volatilidad de los precios, la caída de los ingresos de los agricultores, la creciente demanda de alimentos y de materias primas agrícolas en el mundo y las exigencias de sostenibilidad y de integración de consideraciones medioambientales en los métodos de producción -en especial, una mayor protección de la agricultura contra las consecuencias negativas del cambio climático-, pero también de bienestar animal y de una buena protección de los consumidores, tanto en términos de seguridad alimentaria como de garantía de los suministros agrarios, hacen necesaria la reorganización de la PAC después de 2013.

   ES Diario Oficial de la Unión Europea 1.7.2011

   El Comité de las Regiones destaca en particular el significado de la PAC, sobre todo su segundo pilar, para el desarrollo general de las zonas rurales de Europa. La agricultura, a su vez, tiene muchos puntos de contacto con la política de cohesión y, por ello, estos dos ámbitos políticos, aunque sean autónomos y necesarios por sí mismos, no pueden examinarse por separado. Los objetivos territoriales de estas políticas deben estar más coordinados que hasta la fecha, particularmente en el nivel comunitario. El Comité de las Regiones subraya la necesidad de que se asignen al tercer eje del segundo pilar recursos suficientes para mejorar la calidad de vida y fomentar la diversificación de las zonas rurales.

   El Comité de las Regiones pone de relieve la responsabilidad subsidiaria específica que le compete en la configuración de la futura política agrícola y de cohesión. Sin poner en entredicho el enfoque comunitario de estas políticas y el valor añadido de una política común, los entes regionales y locales deben participar en mayor medida que hasta ahora en las decisiones relativas a la configuración de los futuros pilares de la futura PAC. La creación de un marco de gobernanza multinivel (Estados miembros de la UE, regiones y municipios) es imprescindible para poder mantener el enfoque comunitario de la PAC y, al mismo tiempo, reforzar la responsabilidad local y mejorar la aceptación de las políticas por parte de la sociedad. Sin embargo, al mismo tiempo deberá evitarse que el principio de subsidiariedad genere una multiplicidad innecesaria de niveles de planificación y, por ende, cargas administrativas insostenibles.

   Los desafíos de la PAC

   Formula, además, las siguientes observaciones:

   La demanda de alimentos va a seguir...