Commission of the European Communities v French Republic.

• Jurisdiction: European Union
• ECLI: ECLI:EU:C:2000:446
• Court: Court of Justice (European Union)
• Date: 14 September 2000
• Docket Number: C-38/99
• Procedure Type: Recurso por incumplimiento – fundado
• Celex Number: 61999CC0038

Avis juridique important

|

61999C0038

Conclusions de l'avocat général Ruiz-Jarabo Colomer présentées le 14 septembre 2000. - Commission des Communautés européennes contre République française. - Manquement d'Etat - Directive 79/409/CEE - Conservation des oiseaux sauvages - Périodes de chasse. - Affaire C-38/99.

Recueil de jurisprudence 2000 page I-10941

Conclusions de l'avocat général

ÅéóáãùãÞ

1 Ç ÅðéôñïðÞ áéôéÜôáé ôç ÃáëëéêÞ Äçìïêñáôßá äéüôé ðáñÝâç ôéò õðï÷ñåþóåéò ðïõ õðÝ÷åé áðü ôçí ïäçãßá 79/409/ÅÏÊ ôïõ Óõìâïõëßïõ, ôçò 2áò Áðñéëßïõ 1979, ðåñß ôçò äéáôçñÞóåùò ôùí áãñßùí ðôçíþí (1) (óôï åîÞò: ïäçãßá).

Ðñïò óôÞñéîç ôçò ðñïóöõãÞò ôçò äéáôýðùóå ôÝóóåñéò ëüãïõò ðïõ óôçñßæïíôáé óôç ìç ìåôáöïñÜ óôï åóùôåñéêü äßêáéï ôçò «áñ÷Þò ôçò ðëÞñïõò ðñïóôáóßáò» ðïõ èåóðßæåé ç ïäçãßá, óôçí ðáñÜâáóç ôçò ôåëåõôáßáò ëüãù ôïõ êáèïñéóìïý ïñéóìÝíùí çìåñïìçíéþí åíÜñîåùò êáé ëÞîåùò ôçò ðåñéüäïõ èÞñáò ôùí ðôçíþí êáé óôç ìç êïéíïðïßçóç ôùí çìåñïìçíéþí ôçò ðåñéüäïõ èÞñáò óôá äéáìåñßóìáôá Bas-Rhin, Haut-Rhin êáé Moselle, ðïõ õðüêåéíôáé óå åéäéêü íïìéêü êáé äéïéêçôéêü êáèåóôþò.

2 Ç éäéáßôåñç óçìáóßá ôçò èÞñáò äåí ïöåßëåôáé ìüíï óôá üóá áíôéðñïóùðåýåé ãé' áõôïýò ðïõ åðéäßäïíôáé ó' áõôÞí, áëëÜ êáé óôï ãåãïíüò üôé Üðôåôáé ôïõ äéêáéþìáôïò éäéïêôçóßáò, ôçò áóöÜëåéáò ôùí ðñïóþðùí êáé ôçò äéáôçñÞóåùò ôïõ ðåñéâÜëëïíôïò êáé ôùí æùéêþí åéäþí, ðïõ áðïôåëïýí áãáèÜ èåùñïýìåíá ùò êïéíÞ êëçñïíïìéÜ ðïõ ðñÝðåé íá äéáöõëá÷èåß êáé íá êëçñïäïôçèåß óôéò åðüìåíåò ãåíåÝò.

Ï Éóðáíüò öéëüóïöïò José Ortega y Gasset õðïóôÞñéæå üôé «ôï ðÜèïò ôçò èÞñáò ìåôÝ÷åé óôçí ßäéá ôçí áíèñþðéíç öýóç êáé ïé ñßæåò ôïõ öèÜíïõí óôéò ðéï âáèéÝò æþíåò ôçò áíèñþðéíçò õðïóôÜóåùò» (2), êáôáëÞãïíôáò óôç óõíÝ÷åéá üôé «ôï ðÜèïò ôùí íÝùí ãéá ôç èÞñá óå óõíäõáóìü ìå ôçí åñùôéêÞ öáíôáóßá êéíåß üëç ôç äéáäéêáóßá áõôïý ðïõ êáôÝëçîå íá ïíïìÜæïõìå ðïëéôéóìü» (3).

Ôá êÜèå öýóåùò óõìöÝñïíôá ðïõ óõãêëßíïõí óôç èçñåõôéêÞ äñáóôçñéüôçôá ðñïêáëïýí áíáðüöåõêôåò óõãêñïýóåéò ðïõ êáëåßôáé íá åðéëýóåé ôï äßêáéï.

3 Ôï äéêáßùìá ôçò èÞñáò ðñïóëáìâÜíåé óôç Ãáëëßá éóôïñéêÝò êáé ðïëéôéêÝò äéáóôÜóåéò ðïõ ôïõ ðñïóäßäïõí éäéáßôåñï ÷áñáêôÞñá. ÁðïôÝëåóå åîÜëëïõ áíôéêåßìåíï óõæçôÞóåùí êáôÜ ôç äéÜñêåéá ôçò åðáíáóôÜóåùò ôïõ ôÝëïõò ôïõ 18ïõ áéþíá. ¶íèñùðïé üðùò ï Ìéñáìðü õðïóôÞñéæáí üôé áíÞêåé áðïêëåéóôéêÜ óôïí êýñéï ôïõ åäÜöïõò óôï ïðïßï èçñåýåôáé ôï èÞñáìá, óôçñéæüìåíïé óôçí áíôßëçøç ôïõ ðáëáéïý êáèåóôþôïò ðïõ ôï èåùñïýóå ðñïíüìéï ôùí åõãåíþí. ¶ëëïé, áêïëïõèþíôáò ôïí ÑïâåóðéÝñï, ðñÝóâåõáí ôç ãåíßêåõóç áõôïý ôïõ äéêáéþìáôïò õðÝñ êÜèå ðïëßôç, ï ïðïßïò èá ìðïñïýóå Ýôóé íá ôï åðéêáëåóôåß ïðïõäÞðïôå (4).

4 ÅîÜëëïõ, ï áñéèìüò ôùí êõíçãþí óôç Ãáëëßá åßíáé ôüóï ìåãÜëïò þóôå êÜèå ìÝôñï ðïõ ôïõò áöïñÜ ìðïñåß íá Ý÷åé óõíÝðåéåò óôï áðïôÝëåóìá ôùí åêëïãþí. Ôï ðüóï ëåðôü åßíáé ôï ðñüâëçìá êáèßóôáôáé áêüìç ðåñéóóüôåñï óáöÝò áí ëçöèåß õðüøç üôé ç Ãáëëßá Ý÷åé ôçí åêôåíÝóôåñç èçñåõôéêÞ ðåñßïäï óå üëç ôçí ÅõñùðáûêÞ ¸íùóç, äçëáäÞ åðôÜìéóé ìÞíåò åôçóßùò óå óýãêñéóç ìå ðåíôÝìéóé åðéôñåðüìåíïõò ìÞíåò óôï ÂÝëãéï, ôåóóåñéóÞìéóé ìÞíåò óôçí Éôáëßá êáé ôÝóóåñéò ìÞíåò óôçí Éóðáíßá (5).

Ç ïäçãßá 79/409

5 Ç ïäçãßá 79/409 Ý÷åé ùò Üìåóï áíôéêåßìåíï «ôç äéáôÞñçóç üëùí ôùí åéäþí ðôçíþí ðïõ æïõí åê öýóåùò óå Üãñéá êáôÜóôáóç óôï åõñùðáûêü Ýäáöïò ôùí êñáôþí ìåëþí» (Üñèñï 1, ðáñÜãñáöïò 1). Åêäüèçêå âÜóåé ôïõ ðáëáéïý Üñèñïõ 235 ôçò ÓõíèÞêçò ÅÊ (íõí Üñèñïõ 308 ÅÊ), ùò áíôßäñáóç, óôçí ôá÷ýôáôç óå ïñéóìÝíåò ðåñéðôþóåéò, ìåßùóç ôïõ ðëçèõóìïý ìåãÜëïõ áñéèìïý åéäþí ðôçíþí. Ç ìåßùóç áõôÞ áðïôåëåß óïâáñü êßíäõíï ãéá ôç äéáôÞñçóç ôïõ öõóéêïý ðåñéâÜëëïíôïò êáé ôçò âéïëïãéêÞò éóïññïðßáò (äåýôåñç áéôéïëïãéêÞ óêÝøç).

6 Óõíåðþò, ç ïäçãßá áðïóêïðåß óáöþò óôç äéáôÞñçóç ôùí åéäþí ôùí ðôçíþí áðáãïñåýïíôáò åéäéêÜ ôçí êáôáóôñïöÞ êáé ôç ìüëõíóç ôùí âéïôüðùí ôïõò, ôç óýëëçøç êáé ôçí êáôáóôñïöÞ ôùí ðôçíþí êáèþò êáé ôï åìðüñéï ðïõ ïäçãåß óå ôÝôïéåò ðñáêôéêÝò (Üñèñá 5 êáé 6).

Ïé áðáãïñåýóåéò äåí åßíáé üìùò áðüëõôåò: óýìöùíá ìå ôç äéáôýðùóç ôçò ïäçãßáò, ç ïäçãßá Ý÷åé ùò áíôéêåßìåíï ôç äéáôÞñçóç ôùí êáëïõìÝíùí «ôùí öõóéêþí éóïññïðéþí ôùí åéäþí óôá üñéá ôïõ ëïãéêÜ äõíáôïý» (üãäïç áéôéïëïãéêÞ óêÝøç) êáé ðñåóâåýåé ôçí ðñïóáñìïãÞ ôïõ âáèìïý ôùí ìÝôñùí äéáôçñÞóåùò «óôçí êáôÜóôáóç ôùí äéáöüñùí åéäþí» (Ýâäïìç áéôéïëïãéêÞ óêÝøç) êáé óôéò «åéäéêÝò óõíèÞêåò ðïõ åðéêñáôïýí óôéò äéÜöïñåò ðåñéï÷Ýò» (äÝêáôç áéôéïëïãéêÞ óêÝøç), åðéôñÝðïíôáò ïñéóìÝíåò ìïñöÝò «áðïäåêôÞò åêìåôáëëåýóåùò» ïñéóìÝíùí åéäþí, åöüóïí áõôÞ «óõìâéâÜæåôáé ìå ôç äéáôÞñçóç ôïõ ðëçèõóìïý áõôþí ôùí åéäþí óå éêáíïðïéçôéêü åðßðåäï» (åíäÝêáôç áéôéïëïãéêÞ óêÝøç).

Áõôüò åßíáé ï ëüãïò ãéá ôïí ïðïßï ï êïéíïôéêüò íïìïèÝôçò ðñïóðÜèçóå íá óõíèÝóåé ôïõò äéÜöïñïõò óôü÷ïõò óôï Üñèñï 2 êáé üñéóå üôé ôá ìÝôñá ðñïóôáóßáò ðïõ åßíáé õðï÷ñåùìÝíá íá õéïèåôÞóïõí ôá êñÜôç ìÝëç ðñÝðåé íá êéíïýíôáé «óå Ýíá åðßðåäï ðïõ íá áíôáðïêñßíåôáé éäéáßôåñá óôéò ïéêïëïãéêÝò, åðéóôçìïíéêÝò êáé ìïñöùôéêÝò áðáéôÞóåéò, ëáìâÜíïíôáò ùóôüóï, õðüøç ôéò ïéêïíïìéêÝò êáé øõ÷áãùãéêÝò áðáéôÞóåéò».

ÓõãêåêñéìÝíá, ç ïäçãßá åðéôñÝðåé ôç èÞñá ôùí åéäþí ðïõ áðáñéèìïýíôáé åéäéêÜ óôï ðáñÜñôçìá ÉÉ ôçò ïäçãßáò (Üñèñï 7, ðáñÜãñáöïò 1), õðü ôïõò üñïõò ðïõ áíáöÝñïíôáé óôï ßäéï Üñèñï. Ìåôáîý áõôþí, ðñÝðåé íá õðïãñáììéóôïýí ïé üñïé ðïõ áíáöÝñïíôáé óôçí ðáñÜãñáöï 4:

«4. Ôá êñÜôç ìÝëç åîáóöáëßæïõí üôé ç èçñåõôéêÞ äñáóôçñéüôçôá óôçí ïðïßá óõìðåñéëáìâÜíåôáé êáé ç éåñáêïèçñßá, üðùò ðñïêýðôåé áðü ôçí åöáñìïãÞ ôùí éó÷õïõóþí åèíéêþí äéáôÜîåùí, óÝâåôáé ôéò áñ÷Ýò ìéáò ïñèïëïãéêÞò ÷ñçóéìïðïéÞóåùò êáé ìéáò ïéêïëïãéêÜ éóïññïðçìÝíçò ñõèìßóåùò ãéá ôá åßäç ðôçíþí ðïõ áöïñÜ, êáé üôé ç ðñáêôéêÞ áõôÞ åßíáé óõìâéâÜóéìç, ùò ðñïò ôïí ðëçèõóìü ôùí åéäþí áõôþí, êáé éäéáßôåñá ôùí áðïäçìçôéêþí, ìå ôéò õðï÷ñåþóåéò ðïõ ðñïêýðôïõí áðü ôï Üñèñï 2. Ôá êñÜôç ìÝëç ìåñéìíïýí éäéáßôåñá þóôå ôá åßäç óôá ïðïßá åöáñìüæåôáé ç èçñåõôéêÞ íïìïèåóßá íá ìçí èçñåýïíôáé êáôÜ ôçí ðåñßïäï öùëåïðïéÞóåùò, ïýôå êáôÜ ôéò äéÜöïñåò öÜóåéò ôçò áíáðáñáãùãÞò êáé åîáñôÞóåùò. ¼ôáí ðñüêåéôáé ãéá áðïäçìçôéêÜ åßäç ìåñéìíïýí éäéáßôåñá þóôå ôá åßäç ðïõ õðüêåéíôáé óôç èçñåõôéêÞ íïìïèåóßá íá ìç èçñåýïíôáé êáôÜ ôçí ðåñßïäï áíáðáñáãùãÞò êáé êáôÜ ôçí åðéóôñïöÞ ôïõò óôïí ôüðï öùëåïðïéÞóåùò. Ôá êñÜôç ìÝëç äéáâéâÜæïõí óôçí ÅðéôñïðÞ üëåò ôéò ÷ñÞóéìåò ðëçñïöïñßåò ãéá ôçí ðñáêôéêÞ åöáñìïãÞ ôçò èçñåõôéêÞò íïìïèåóßáò ôïõò» (6).

Ç ðñïóöõãÞ ôçò ÅðéôñïðÞò óôçñßæåôáé ó' áõôÜ ôá ôñßá ôåëåõôáßá åäÜöéá ôïõ Üñèñïõ 7, ðáñÜãñáöïò 4.

Ç íïìïëïãßá ôïõ Äéêáóôçñßïõ

7 ÄåäïìÝíïõ üôé ç ïäçãßá Ý÷åé óáöþò ðñïóáíáôïëéóìü ðïõ åõíïåß ôç äéáôÞñçóç ôùí åéäþí êáé üôé ïé ðåñéðôþóåéò èÞñáò ðáñïõóéÜæïõí åîáéñåôéêü ÷áñáêôÞñá, ôï ÄéêáóôÞñéï äåí ìðïñïýóå ðáñÜ íá óõíáãÜãåé ìéá éäéáßôåñá óáöÞ íïìïëïãéáêÞ ãñáììÞ. Åðéóçìáßíïíôáé, éäßùò, ïé áêüëïõèåò äýï õðïèÝóåéò.

8 Ìå ôçí áðüöáóç ðïõ åîÝäùóå óôéò 17 Éáíïõáñßïõ 1991 åðß ôçò õðïèÝóåùò ÅðéôñïðÞ êáôÜ Éôáëßáò (7), ç ïëïìÝëåéá ôïõ Äéêáóôçñßïõ Ýðñåðå íá áðïöáíèåß ó÷åôéêÜ ìå ôï êáôÜ ðüóïí ç éôáëéêÞ èçñåõôéêÞ íïìïèåóßá óõìâéâáæüôáí ìå ôï...