Plan de acción de la ue en materia de lucha contra la droga 2013-2016

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ES Diario Oficial de la Unión Europea C 351/1

IV

(Información)

INFORMACIÓN PROCEDENTE DE LAS INSTITUCIONES, ÓRGANOS Y ORGANISMOS DE LA UNIÓN EUROPEA

CONSEJO

PLAN DE ACCIÓN DE LA UE EN MATERIA DE LUCHA CONTRA LA DROGA 2013-2016

(2013/C 351/01)

ÍNDICE

Introducción 1

1. Reducción de la demanda de droga 3

2. Reducción de la oferta de droga 6

3. Coordinación 10

4. Cooperación internacional 12

5. Información, investigación, seguimiento y evaluación 17

Anexo 1 15 Indicadores generales para el Plan de Acción de la UE en materia de Lucha contra la Droga 2013 2016 (mecanismos de presentación de informes existentes) 21

Anexo 2 Glosario de abreviaciones 22

Introducción

En toda Europa, el consumo de sustancias ilegales y el uso indebido de otras sustancias, en general, constituyen un grave problema tanto para las personas como para las familias y las comunidades. Aparte de las repercusiones que tiene para la salud y la sociedad el uso indebido de determinadas sustancias, en el mercado ilícito de las drogas reside uno de los principales elementos de la actividad delictiva en la sociedad europea y, en realidad, del mundo entero.

En diciembre de 2012, el Consejo aprobó la Estrategia de la UE en materia de Lucha contra la Droga para 2013-2020. Dicha estrategia pretende contribuir a la reducción de la oferta y la demanda de drogas en la UE. También pretende reducir los riesgos para la salud y la sociedad y los daños que causan las drogas por medio de un enfoque estratégico que apoya y complementa las políticas nacionales, proporciona un marco para la actuación conjunta y coordinada y constituye la base y el marco político de la cooperación exterior de la UE en este terreno. Todo ello se conseguirá mediante un planteamiento integrado, equilibrado y empíricamente contrastado.

Los objetivos de la estrategia son los siguientes:

- contribuir a reducir de forma cuantificable el consumo de drogas, la dependencia de las drogas y los riesgos y daños causados por la droga a la salud y a la sociedad;

- contribuir a la desorganización del mercado de las drogas y a una reducción cuantificable de la disponibilidad de estas;

- fomentar la coordinación, tanto internacional como en la UE, mediante un discurso y análisis activos de la evolución y los retos que se plantean en el terreno de la droga;

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ES Diario Oficial de la Unión Europea 30.11.2013

- seguir reforzando el diálogo y la cooperación en materia de drogas entre la UE y terceros países y organizaciones y foros internacionales;

- contribuir a una mejor comprensión de todos los aspectos del fenómeno de la droga y del impacto de las intervenciones, a fin de proporcionar fundamentos sólidos y completos, empíricamente contrastados, para las medidas y actuaciones.

El presente Plan de Acción de la UE en materia de Lucha contra la Droga, al igual que la correspondiente estrategia, se basa en los principios fundamentales del Derecho de la Unión y respeta los valores fundacionales de la Unión: el respeto de la dignidad humana, libertad, democracia, igualdad, solidaridad, Estado de Derecho y derechos humanos. Asimismo, se basa en los convenios de la ONU que constituyen el marco jurídico internacional para abordar, entre otros, el consumo de sustancias ilegales, y, naturalmente, en la Declaración Universal de Derechos Humanos.

El plan establece las actuaciones para lograr los objetivos de la estrategia. Dichas actuaciones corresponden a los dos ámbitos de la estrategia:

- la reducción de la demanda de drogas y

- la reducción de la oferta de drogas

y los tres temas transversales de la estrategia:

- coordinación

- cooperación internacional e

- información, investigación, seguimiento y evaluación.

Las actuaciones se ajustan a los objetivos de la Estrategia de la UE en materia de Lucha contra la Droga para 2013-2020. Al definir las actuaciones se tuvo en cuenta la necesidad de que se fundaran en datos empíricamente contrastados, fueran científicamente correctas, realistas, estuvieran limitadas en el tiempo y fueran cuantificables, además de tener pertinencia y valor añadido manifiestos para la UE. El presente plan de acción establece calendarios, designa a las partes competentes para las actuaciones, define indicadores y establece mecanismos para recopilación de datos y su evaluación.

Partiendo de los mecanismos de presentación de informes ya existentes, el anexo 1 define una serie de indicadores generales que facilitan la medición de la eficacia global de este plan y no suponen una carga adicional de presentación de informes. A lo largo del plan se remite a una serie de ellos, cuando resulta adecuado. Además, a lo largo del plan, se fijan indicadores que se basan en el programa, en evaluaciones y otras fuentes de datos. El uso de esos indicadores depende de la recopilación de datos en cada Estado miembro o en las instituciones de la UE.

De acuerdo con la condición de la estrategia de que su aplicación concreta se realice en dos planes de acción consecutivos, el presente plan de acción abarca cuatro años, de 2013 a 2016. Se elaborará un segundo plan de acción para 2017-2020 una vez que se haya llevado a cabo una evaluación intermedia en 2016, por un agente externo, de los resultados de la estrategia; en el segundo plan de acción se tomarán en consideración las estrategias y evaluaciones que sean pertinentes entonces.

1. Reducción de la demanda de droga

   Contribuir a una reducción cuantificable del consumo de drogas, del consumo problemático de drogas, de la dependencia de las drogas y de los daños causados por la droga a la salud y a la sociedad, así como a retrasar la edad del comienzo del consumo de drogas

   Objetivo Actuación Calendario Entidad competente Indicadores

1. Prevenir el consumo de drogas y, en segundo lugar, retrasar el comienzo del consumo de drogas

1. Mejorar la disponibilidad y eficacia de las medidas de prevención, teniendo en cuenta:

   1. los factores de riesgo de la población, tales como la edad, el sexo, factores culturales y sociales,

   2. los factores de riesgo debidos a la situación, tales como la carencia de hogar; el consumo de drogas relacionado con la vida nocturna y las diversiones; el lugar de trabajo; la conducción bajo los efectos de drogas, y

   3. factores personales de riesgo, tales como la salud mental; los comportamientos problemáticos y el desarrollo psicosocial y otros factores conocidos por afectar a la vulnerabilidad personal al consumo de drogas, tales como la herencia genética y las circunstancias familiares.

   Continuo

   EM

   - Indicadores generales 1, 12

   - Nivel de provisión por los EM de medi das de prevención universal y ambiental, basadas en datos empíricamente contras tados

   - Nivel de provisión por los EM de medi das de prevención selectiva, incluidas las medidas basadas en la familia y la comu nidad

   - Nivel de provisión por los EM de medi das de prevención indicada

   Continuo

2. Además de la prevención del consumo de drogas, reforzar y dirigir mejor la prevención y las medidas de desviación a fin de retrasar la edad del comienzo del consumo de drogas ilegales

   - Indicadores generales 1, 5,

   - Nivel de provisión por los EM de medi das de prevención y de medidas de des viación empíricamente contrastadas que vayan dirigidas a los jóvenes en sus en tornos familiares, comunitarios y educa tivos (educación formal o no formal)

   EM

   Continuo

   - Indicadores generales 5, 12

   - Nivel de concienciación en general, con cienciación sobre poblaciones con estilos de vida saludables, sobre los riesgos y consecuencias del consumo de drogas y otras sustancias psicoactivas

3. Concienciar a la población de los riesgos y consecuencias del consumo de drogas y de otras sustancias psicoactivas ilegales

   EM

   COM

   OEDT

   Objetivo Actuación Calendario Entidad competente Indicadores

4. Permitir una respuesta más documentada al desafío del consumo incorrecto de opioides y otros medicamentos psicoactivos prescritos por un facultativo u obtenidos sin receta médica

   2014-2016

   EM

   GHD

   EMA

   OEDT

   - Recopilación de datos por los EM sobre niveles y pautas de prescripción de me dicamentos psicoactivos antes de finales de 2014.

   - Número de iniciativas que se centran en el fomento de un uso correcto de los opioides y otros medicamentos, prescritos por un facultativo como obte nidos sin receta médica

2. Aumentar la eficacia de los tratamientos contra la adicción y de la rehabilitación, incluyendo servicios para personas afectadas de comorbilidad, a fin de reducir el consumo de drogas ilegales; el consumo problemático de drogas, la dependencia de las drogas y riesgos y los daños causados por la droga a la salud y a la sociedad, y apoyar la recuperación y la integración o reintegración social de los consumidores de drogas problemáticos y dependientes

5. Desarrollar y ampliar la diversidad, disponibilidad, cobertura y accesibilidad de unos servicios de tratamiento completos e integrados que incluyan los que tratan el consumo de polidrogas (consumo combinado de sustancias legales o ilegales, incluido el alcohol)

   - Indicadores generales 1, 6,

   - Ampliar la diversidad de servicios de tra tamiento completos e integrados en los EM, incluidos los que tratan el consumo de polidrogas

   - Datos de los EM sobre permanencia en el tratamiento y resultados

   Continuo

   EM

   Continuo

6. Ampliar la provisión de servicios de rehabilitación o recuperación, haciendo hincapié en los que:

   1. se centran en dispensar cuidados continuados, mediante la atención a cada caso particular y la colaboración entre agencias;

   2. se centran en apoyar la integración o reintegración social (y la empleabilidad) de los consumidores de droga problemáticos y dependientes; y

   3. fortalecer el proceso de diagnóstico y el tratamiento de la comorbilidad psiquiátrica y física que conlleva el...