Ruolo ed effetti della prassi amministrativa nazionale in Svezia e suo impatto sull'applicazione del diritto comunitario

• Author: Björn Westberg
• Position: Dottore di Ricerca in Giurisprudenza, LL.M., Master of Science and B.A., Professore in Diritto Tributario alla Jönköping International Business School.
• Pages: 100-115

Tributari Europei 1/2011

© Copyright Seast - Tutti i diritti riservati

100

Ruolo ed effetti della prassi amministrativa nazionale in Svezia ed suo

impatto sull’applicazione del diritto comunitario

Björn Westberg1

1. Il concetto di prassi amministrativa

In Svezia il concetto di prassi amministrativa copre una vasta gamma di decisioni

e pronunciamenti vincolanti elaborate da organismi e tribunali amministrativi,

soggetti che seguono una gerarchia completamente separata rispetto ai tribunali

civili e penali.

L’infrastruttura legale formata da leggi, regolamenti ed altri atti emessi sulla

base di un esplicito potere deve essere distinta dalle pratiche amministrative

elaborate all’interno di un sistema giuridico. Ai sensi della Costituzione la

tassazione dipende dalle leggi emanate dal Parlamento, sulla base delle quali

viene attribuito al Governo il potere di adottare decreti, sotto forma di

regolamenti (förordningar). A certe condizioni, all’Agenzia delle Entrate svedese

(Skatteverket) è riconosciuto il diritto di emanare decreti vincolanti aventi ad

oggetto l’attuazione di leggi e regolamenti (föreskrifter).2

Oltre al limitato numero di decreti vincolanti, l’Agenzia delle Entrate svedese

pubblica una notevole quantità di documenti non vincolanti, ma applicabili in via

generale llmänna råd .3 Inoltre l’Agenzia delle Entrate divulga un gran numero

di linee guida, schede informative, manuali ed avvisi non vincolanti.4 Tuttavia, il

confine tra le informazioni generali riguardanti le norme, la giurisprudenza, gli

atti preparatori e le posizioni effettivamente assunte dall’Agenzia delle Entrate,

non sempre viene precisato nei diversi documenti.

1 Björn Westberg, Dottore di Ricerca in Giurisprudenza, LL.M., Master of Science and B.A.,

Professore in Diritto Tributario alla Jönköping International Business School. E-mail:

Bjorn.Westberg@jibs.hj.se.

Traduzione a cura di Marilisa Mazza, Dottoranda di Ricerca in Diritto Tributario Europeo presso

l’Università di Bologna

2 Skatteverkets föreskrifter 2011.

3 Skatteverkets allmänna råd 2011.

4 Legal information, Rättsinformation, from the Swedish Tax Agency.

Tributari Europei 1/2011

© Copyright Seast - Tutti i diritti riservati

101

2. L’interpretazione dell’Amministrazione Finanziaria rispetto alla

prassi consolidata degli Uffici decentrati dell’Amministrazione

Finanziaria

2.1. Amministrazione Finanziaria centralizzata

A partire dal 2004 l’Amministrazione Fiscale svedese è un’unica “Authority”

composta da una sede centrale e da otto circoscrizioni fiscali, ognuna delle quali

possiede alcuni uffici locali. In precedenza, le circoscrizioni formavano autorità

separate. Il cambiamento risulta importante per molti aspetti, non ultimo la più

efficace attuazione in tutto il Paese di una prassi amministrativa generalizzata.5

La creazione di un ufficio dedicato alle grandi imprese, di un centro di

elaborazione dati, di un call center nazionale e di una unità nazionale di esperti

ha condotto ad una gestione più centralizzata. Il ruolo dell’interpretazione fornita

dall’Amministrazione Finanziaria rispetto al comportamento delle unità regionali,

inclusi gli uffici locali, è stato rafforzato. L’Agenzia delle Entrate svedese è

responsabile dell’applicazione generale del diritto vigente in materia di

tassazione, della parità di trattamento dei contribuenti e della certezza del

diritto.6 Nel proprio ambito, l’Agenzia delle Entrate fornisce disposizioni sul

rispetto delle leggi e degli altri strumenti normativi.

Fino a quando l’Authority fiscale centrale è stata un’autorità separata, che

andava sotto il nome di Riksskatteverket, potevano essere impugnate le decisioni

prese da ognuna delle circoscrizioni/uffici locali al fine di chiarire quale fosse il

portato della prassi amministrativa. Con la creazione di un potere centralizzato è

stata istituita una nuova funzione, il Pubblico Commissario, che ha diritto di

appellare ogni specifica decisione presa dall’Amministrazione Finanziaria.7 “Il

Commissario è autorizzato ad impugnare tutte le decisioni in materia fiscale

assunte dall’Agenzia delle Entrate e dall’Agenzia delle Dogane concernenti una

persona fisica oppure giuridica. Il preciso scopo enunciato con questa

5 Si veda ad esempio il Government Bill, Regeringens proposition 2002/03:99, pagina 213; si

vedano anche le pagine 219, 227; il risultato è confermato nel The Swedish Tax Agency Report

2011: Taxes in Sweden 2010. A summary of the Tax Statistical Yearbook of Sweden, Capitolo

9.2.1.

6 Si veda the Government Decree: Instruction for the Swedish Tax Agency, Förordning (2007:780)

med instruktion för Skatteverket, Articolo 2.

7 Si veda the Law on Public Counsel at the Swedish Tax Agency, Lag (2003:643) om allmänt

ombud hos Skatteverket; si veda anche the Government Bill, Prop. 2002/03:99, Capitoli 6.5 e

6.13.