Informe Especial nº 2/2005 sobre las ayudas presupuestarias del FED a los países ACP: gestión por la Comisión del capítulo Reforma de las finanzas públicas, acompañado de las respuestas de la Comisión

• Issuing Organization: Comisión de las Comunidades Europeas

I (Comunicaciones) TRIBUNAL DE CUENTAS INFORME ESPECIAL No 2/2005 sobre las ayudas presupuestarias del FED a los países ACP: gestión por la Comisión del capítulo 'Reforma de las finanzas públicas', acompañado de las respuestas de la Comisión (presentado en virtud del artículo 248, apartado 4, segundo párrafo, del Tratado CE) (2005/C 249/01) ÍNDICE Apartados Página ABREVIATURAS Y TERMINOLOGÍA UTILIZADAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3

RESUMEN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . I-V 4

Descripción del mecanismo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . I-II 4

Fiscalización del Tribunal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . III 4

Resultados de la fiscalización . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . IV-V 4

INTRODUCCIÓN . . . 1-2 5 ÁMBITO DE FISCALIZACIÓN: AYUDA PRESUPUESTARIA DIRECTA NO ESPECÍFICA . . . . 3-18 5

Definición . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3-5 5

Mejora de la gestión de las finanzas públicas: uno de los objetivos de la ayuda presupuestaria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6-8 5

Ventajas: simplificación e implicación del país beneficiario . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9-11 5

Desventaja: riesgos derivados de la debilidad de los sistemas de finanzas públicas nacionales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12-14 6

Aplicación: una ayuda condicionada . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15 6

Disposiciones reglamentarias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16-18 7

CONTROL DEL TRIBUNAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19-22 7

Objetivo de la fiscalización . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19-20 7

Enfoque de la fiscalización . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21-22 7

RESULTADOS DE LOS CONTROLES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23-74 8

Valoración del estado inicial de la gestión de las finanzas públicas . . . . . . . . . . . . . . . . . 23-40 8

Definición del marco metodológico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23-30 8

Marco metodológico mejorado, pero aún por completar . . . . . . . . . . . . . . . . . 23-27 8

Interpretación dinámica de las condiciones de elegibilidad . . . . . . . . . . . . . . . . 28-29 9

Coherencia de los programas que se ha de hacer más explícita . . . . . . . . . . . . 30 9

7.10.2005 ES Diario Oficial de la Unión Europea C 249/1

Apartados Página Aplicación del marco metodológico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31-37 9

Valoraciones iniciales generalmente completas y vinculadas al plan de reforma del país . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31-33 9

Lucha contra la corrupción: un capítulo por desarrollar . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34 10

Apoyo institucional coordinado pero no siempre inscrito en un marco global 35-36 10

Ausencia de recomendaciones de los jefes de delegación . . . . . . . . . . . . . . . . . 37 11

Información fiel a la realidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38 11

Decisiones de la Comisión que no han sido suficientemente argumentadas . . . . . . 39-40 11

Seguimiento de la evolución de las reformas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41-74 12

Marco metodológico en fase de desarrollo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41-46 12

Los informes de seguimiento de las delegaciones pueden mejorarse . . . . . . . . 42-44 12

Indicadores de eficacia en fase de mejora . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45-46 13

Aplicación del marco metodológico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47-68 13

Informes de seguimiento de las delegaciones incompletos . . . . . . . . . . . . . . . . 47 13

Indicadores de eficacia a veces poco incitadores . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 48-51 14

La coordinación con los demás proveedores de fondos no ha progresado de forma homogénea en todos los países . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 52-55 14

Relaciones con los Parlamentos y las Entidades Fiscalizadoras Superiores que deben consolidarse . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 56-62 15

Falta de recursos humanos de la Comisión . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 63-68 16

Realidad: las reformas progresan pero la calidad de la gestión de los países beneficiarios sigue siendo muy débil . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 69-71 16

Reacciones adecuadas de la Comisión . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 72-74 17

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 75-89 18

Conclusiones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 75-83 18

Recomendaciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 84-89 18

ANEXO 1 Seis cuadros para ilustrar la importancia de las ayudas presupuestarias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20

ANEXO 2 Proyecto de nuevo marco de evaluación de los sistemas de gestión de las finanzas públicas . . . . 24

ANEXO 3 Indicadores de eficacia de la Comisión . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28

ANEXO 4 Prácticas recomendables en materia de coordinación entre donantes de fondos: ejemplo de Mozambique . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30

Respuestas de la Comisión . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31

C 249/2 ES Diario Oficial de la Unión Europea 7.10.2005

ABREVIATURAS Y TERMINOLOGÍA UTILIZADAS ACP -- Estados de África, del Caribe y del Pacífico signatarios del Acuerdo de Cotonú AFD -- Agence française de Développement (Agencia francesa de desarrollo) BAD -- Banco Africano de Desarrollo BM -- Banco Mundial CFAA -- 'Country Financial Accountability Assessment' (evaluación de la responsabilidad financiera del país) CPAR -- 'Country Procurement Analytical Review' (revista analítica de adjudicación de contratos) DERP -- Documento de estrategia para la reducción de la pobreza DFID -- UK-Department for International Development (Departamento del Reino Unido para el desarrollo internacional) EFS -- Entidad Fiscalizadora Superior EMCP -- 'Expenditure Management and Control Programme' (programa de gestión y control de gastos) FED -- Fondos Europeos de Desarrollo FMI -- Fondo Monetario Internacional FP -- Finanzas públicas FRA -- 'Fiduciary Risk Assessment' (evaluación del riesgo fiduciario) HIPC -- 'Highly Indebted Poor Country' (véase PPME) HOAP -- 'Harmonisation of Overseas Audit Practice' (armonización de prácticas de fiscalización en el extranjero) IBW -- Instituciones de Bretton Woods (BM y FMI) IFAC -- International Federation of Accountants (Federación internacional de contables) ISA -- 'International Standards on Auditing' (normas internacionales de auditorí

1. OCDE -- Organización de Cooperación y Desarrollo Económicos PAF -- 'Performance Assessment Framework' (marco de evaluación de resultados) PARPA -- 'Plano de Acção para a Reducção da Pobreza Absoluta' (plan de acción para la reducción de la pobreza absoluta) PEFA -- 'Public Expenditure and Financial Accountability' (gasto público y responsabilidad financiera) PEMFA -- 'Public Expenditure Management and Financial Accountability'...