Resolución del Comité de las Regiones — Prioridades del Comité de las Regiones para 2012 basadas en el programa legislativo y de trabajo de la Comisión Europea

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ES Diario Oficial de la Unión Europea C 54/1

I

(Resoluciones, recomendaciones y dictámenes)

RESOLUCIONES

COMITÉ DE LAS REGIONES 93 o PLENO DE LOS DÍAS 14 Y 15 DE DICIEMBRE DE 2011

Resolución del Comité de las Regiones - Prioridades del Comité de las Regiones para 2012 basadas en el programa legislativo y de trabajo de la Comisión Europea

(2012/C 54/01)

EL COMITÉ DE LAS REGIONES

futuro de la Unión

está convencido de que el reto esencial para la Unión Europea es actualmente restablecer la confianza de los ciudadanos en su capacidad para garantizar la estabilidad financiera y la recuperación del crecimiento económico, así como para imponer la primacía de la decisión política, democráticamente legitimada, sobre las influencias negativas de los mercados financiedeclara a favor de profundizar en la integración europea en materia de gobernanza económica siempre que este proceso se legitime democráticamente y se realice en el marco de las instituciones de la Unión Europea. Reconoce, no obstante, que el Consejo Europeo de9de diciembre de 2011 no pudo aplicar el método comunitario para el nuevo pacto fiscal y la coordinación reforzada de la política económica, contrariamente a la voluntad de 26 de los 27 Estados miembros, debido al requisito de la unanimidad, por lo que solo quedaba seguir el planteamiento intergubernamental con todas sus consecuencias jurídicas y políticas. Lamenta que, hasta ahora, el proyecto de consagrar únicamente la disciplina presupuestaria en un Tratado intergubernamental responda a un planteamiento excesivamente restrictivo. A juicio del Comité de las Regiones, solo es concebible la posible reforma del Tratado de Lisboa en el marco de una convención a imagen y semejanza de la Convención sobre el futuro de Europa (2002-2003), que garantice la plena participación de las instituciones europeas, incluido el Comité de las

congratula del hecho de que la Comisión, en un contexto económico, presupuestario e institucional difícil, esté decidida a defender vigorosamente el método comunitario; desde el punto de vista del Comité de las Regiones, esta es la única opción posible para garantizar la legitimidad democrática de la Unión, la aplicación de los valores de solidaridad y cohesión y

el respeto de los principios de la gobernanza multinivel, la subsidiariedad y la proporcionalidad. Reitera su intención de reflejar esta sinergia de valores en la revisión del acuerdo de cooperación que se está negociando entre la Comisión y el Comité de las Regiones;

4. se congratula de la perspectiva de la adhesión inminente de Croacia y reitera su deseo de poder acoger a observadores croatas a partir de enero de 2012 para asistir a sus trabajos;

   II. Aprovechar la especificidad y el valor añadido del presupuesto de la Unión

5. pone de relieve el hecho de que el presupuesto de la Unión, aunque de dimensiones limitadas, es esencial para afrontar los retos definidos y acordados en el Tratado de Lisboa y en la Estrategia Europa 2020. Insiste en la especificidad de este presupuesto y en su valor añadido con respecto a los presupuestos nacionales, regionales o locales en el sentido de que se trata de un presupuesto que está siempre en equilibrio, lo que significa que no destina ni un solo euro al reembolso de una deuda, y que se dedica esencialmente a la inversión (un 94,5 %) a nivel nacional, regional y local. Subraya la importancia crucial del efecto palanca que ejerce el presupuesto europeo en la estrategia de recuperación de la economía europea y en la financiación de las inversiones estructurales destinadas a los entes regionales y locales, especialmente en el contexto de la crisis actual;

6. subraya la necesidad de que el CDR exprese constantemente sus opiniones políticas sobre las futuras medidas de la UE en pro de una mayor integración económica y fiscal, y sobre las sinergias entre los presupuestos subnacionales, nacionales y de la UE; el CDR debe defender las competencias de los entes regionales y locales en materia de autonomía financiera y reaccionar ante cualquier medida que repercuta en la capacidad de los entes regionales y locales para tomar préstamos con intereses asequibles;

   ES Diario Oficial de la Unión Europea 23.2.2012

   insta a las dos ramas de la Autoridad Presupuestaria a ponerse de acuerdo antes de finales de 2012 sobre un Marco Financiero Plurianual (MFP) para el periodo 2014-2020 y asimismo, de conformidad con el compromiso asumido en el artículo 311 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, sobre una reforma del sistema de recursos propios de la Unión Europea para romper la lógica del «justo retorno» y dar tiempo suficiente para concluir los contratos de asociación y los programas operativos que traerá consigo la aprobación de las medidas legislativas relacionadas con el MFP;

   acoge favorablemente la propuesta de la Comisión Europea de una fase piloto para la iniciativa relativa a los empréstitos de obligaciones;

   El futuro de la política de cohesión y de los transportes

   considera que la política de cohesión es la principal política de la Unión Europea capaz de contribuir al desarrollo económico equilibrado y sostenible, tanto a nivel medioambiental como social, del conjunto de los territorios europeos; en este sentido, lamenta la disminución del presupuesto asignado a esta política en la propuesta de Marco Financiero Plurianual 2014-2020, especialmente en el contexto actual de crisis económica, financiera y social, y teniendo en cuenta los ambiciosos objetivos de la Estrategia Europa 2020;

   acoge favorablemente el mantenimiento de una política de cohesión para el conjunto de los territorios de la Unión y la arquitectura simplificada en torno a dos objetivos y tres categorías de regiones que se presentaron en el paquete legislativo del 6 de octubre de 2011; sin embargo, reitera su deseo de que puedan añadirse otros criterios al PIB por habitante, particularmente en la aplicación y evaluación de los programas, ya que el último no refleja suficientemente los niveles de desarrollo económico, cohesión social y sostenibilidad medioambiental ni de disparidades territoriales;

   acoge favorablemente las propuestas de la Comisión Europea de (1) establecer un marco estratégico común para mejorar la coherencia y las sinergias entre las políticas de la Unión, y (2) crear un acuerdo de asociación entre la Comisión y cada Estado miembro; y celebra que los entes locales y regionales participen directamente en su elaboración;

   reconoce el importante papel que puede desempeñar la política de cohesión en la concretización de la Estrategia Europa 2020; sin embargo, recuerda que su razón de ser, como se recoge en el Tratado, consiste en reducir las disparidades económicas, sociales y territoriales; por consiguiente, pide una mayor flexibilidad en la elección de los objetivos temáticos y de la concentración de los fondos, que permita dar verdadera relevancia a los principios de la gobernanza multinivel y a la cooperación con los entes locales y regionales;

   aprueba las propuestas del paquete legislativo relativas al refuerzo de la dimensión urbana, las acciones de desarrollo local y las inversiones territoriales integradas, y pide que los planes de acción sobre movilidad urbana se apliquen con el respaldo financiero de la Unión Europea. Señala al mismo tiempo la

   necesidad de reflejar debidamente la dimensión del desarrollo rural en la programación de la política de cohesión estableciendo el la pertinente vínculo con la PAC;

14. admite el principio de que se investiguen de forma más eficaz los gastos públicos relacionados con la política de cohesión mediante un sistema de condicionalidades, aunque advierte contra una excesiva complejidad en su aplicación; apoya la idea de una condicionalidad ex ante, siempre que se aligere la lista de condiciones que se deben cumplir; admite asimismo el principio de una condicionalidad ex post, siempre que los entes locales y regionales intervengan directamente en los indicadores de resultados utilizados; en cambio, rechaza las propuestas en materia de condicionalidad macroeconómica basadas en el Pacto de Estabilidad y Crecimiento y manifiesta serias reservas sobre la reserva de eficacia;

15. apoya el refuerzo del objetivo de cooperación territorial, dotado con recursos financieros más importantes, para ir más allá de los intercambios de buenas prácticas entre territorios europeos;

16. se congratula de que la propuesta de revisión del Reglamento 1082/2006 sobre la Agrupación europea de cooperación territorial (AECT) incorpore numerosas propuestas formuladas por el Comité de las Regiones, sobre todo en lo que se refiere a la participación en las AECT de agentes económicos y de la sociedad civil y a la facilitación del acceso a este instrumento de las colectividades de terceros países. Señala las posibilidades que ofrece este instrumento para superar las fronteras mediante el conjunto de...