Dictamen prospectivo del Comité de las Regiones — El futuro del Fondo Social Europeo a partir de 2013

• Section: Resoluciones, recomendaciones y dictámenes

ES Diario Oficial de la Unión Europea C 166/45

Dictamen prospectivo del Comité de las Regiones - El futuro del Fondo Social Europeo a partir de 2013

(2011/C 166/08)

EL COMITÉ DE LAS REGIONES

- recomienda encarecidamente que el FSE mantenga su característica de fondo estructural e desea que se refuerce la dimensión territorial a la hora de elaborar y aplicar los programas operativos intersectoriales, incluidos los relacionados con los programas de cooperación;

- observa con interés que el Quinto Informe sobre la Cohesión hace referencia al potencial innovador de las iniciativas locales, y daría su firme apoyo a que el FSE formase parte integral del Modelo de Desarrollo Local sugerido en dicho Informe;

- considera que los principales objetivos del FSE deben seguir siendo los de mejorar las oportunidades de trabajo mediante el empleo y un funcionamiento eficiente de los mercados laborales, desarrollar el capital humano y mejorar su cualificación, ayudar a los trabajadores a conservar el puesto de trabajo, así como sostener la innovación, el espíritu emprendedor y las reformas en materia de educación y formación;

- subraya que el FSE debe prestar una gran atención a las prioridades horizontales como la inclusión social de las personas y grupos desfavorecidos, y la lucha contra la discriminación de género y edad, reforzando, en particular, el objetivo de la igualdad de género, en términos de igualdad de oportunidades e igualdad de trato y retribución en el trabajo («gender pay gap») para la mujer;

- considera que los instrumentos de protección y apoyo a la renta pueden representar un ámbito de intervención del FSE si van unidos a la realización de intervenciones de política activa del trabajo. De hecho estima que la distribución de amortiguadores sociales debe seguir siendo competencia de los Estados miembros, ya que la admisibilidad de tales intervenciones podría hacer que el FSE se desviase de sus objetivos y limitara su eficacia concentrándolo en intervenciones de emergencia y no en acciones prospectivas;

- destaca la situación crítica de las comunidades romaníes que, además de padecer la exclusión social y económica, están sujetas a una segregación territorial y a unas condiciones de vida inferiores a la media; es conveniente abordar esta situación desplegando instrumentos europeos apropiados a nivel local y regional.

ES Diario Oficial de la Unión Europea 7.6.2011

Ponente Catiuscia MARINI (IT/PSE), presidenta de la región de Umbría

OBSERVACIONES GENERALES

EL COMITÉ DE LAS REGIONES,

Identidad, finalidad y legitimación de la política de cohesión a partir de 2013

está de acuerdo con la idea formulada por la Comisión Europea en el Quinto Informe sobre la Cohesión ( 1 ) de una política de cohesión dirigida a todas las regiones europeas, a fin de promover el desarrollo armonioso de la Unión y favorecer la recuperación de las regiones rezagadas en su desarrollo lagging behind), dedicándoles la mayor parte de los recursos, así como apoyar la competitividad de las regiones avanzadas, haciendo frente a los planteamientos particularistas que, en aras de los intereses del propio territorio o país, puedan tener efectos negativos para otros (beggar your neighbour);

considera, por consiguiente, indispensable una estrategia territorialmente específica, que sea complemento necesario del mercado único, incluso para contrarrestar sus posibles efectos de amplificación de los desequilibrios territoriales, y que persiga objetivos tanto de desarrollo económico como de inclusión social. Por otra parte, considera necesario garantizar la coherencia y una gestión integrada de los diferentes objetivos de la política de cohesión, en lugar de promoverlos por separado, si bien habrá que mantener una clara y explícita distinción entre las diferentes intervenciones;

espera que la política de cohesión aspire a la propia legitimación y visibilidad a los ojos de los ciudadanos europeos orientándose siempre hacia los resultados y su mensurabilidad, aplicando plenamente el concepto de responsabilización (accoun) y evitando planteamientos del tipo «cajón de sastre», con soluciones burocráticamente preconcebidas, pero dejando un margen a los procesos de aprendizaje a nivel local y a las normas de actuación coherentes con las particularidades del territorio, junto con la aspiración a conseguir la cohesión territorial, nuevo objetivo político formulado en el Tratado de Lis);

considera fundamental, para garantizar el carácter significativo de las intervenciones, la asignación de un importante paquete financiero, a fin de alcanzar un umbral mínimo de disponibilidad también en las regiones que no sufren necesariamente retraso alguno en su desarrollo en términos de medias estadísticas, pero que suelen tener problemas de cohesión interna con la existencia de bolsas de pobreza y subdesarrollo;

hace un llamamiento a favor de la integración del Fondo Europeo de Adaptación a la Globalización en el presupuesto de

la Unión, concretamente con el fin de acelerar la movilización de los recursos.

2. RECOMENDACIONES POLÍTICAS

Política de cohesión y objetivos de la Estrategia Europa 2020

6. estima que la política de cohesión y la Estrategia Europa 2020 deben ser coordinadas y coherentes, identificando los ámbitos de apoyo directo, así como la reciprocidad y complementariedad, salvaguardando la autonomía de la política de cohesión tal como se prevé en el Tratado ( 3 ) y, al mismo tiempo, valorizando los elementos con los que puede contribuir al éxito de la Estrategia Europa 2020;

7. subraya que, para conseguir estos objetivos, es fundamental el papel de los entes regionales y locales, que representan el nivel ideal para definir y aplicar las políticas comunitarias, en coherencia con una estrategia a largo plazo dirigida a afrontar la subutilización de los recursos y la exclusión social en lugares específicos mediante las correspondientes intervenciones adicionales y una gobernanza multinivel;

8. rechaza toda hipótesis de renacionalización de las políticas de cohesión, así como las de concentración sectorial, que no parecen apropiadas para ofrecer un apoyo coherente y funcional a la Estrategia Europa 2020, al tiempo que van en contra de la dimensión territorial y de la gobernanza multinivel, que encarna los valores positivos de una mejor gobernanza desplegados hasta ahora por la cohesión y que encuentran su propio fundamento en el Tratado. La mejora de la gobernanza económica, unida al refuerzo de la cohesión europea, constituirían una contribución determinante para superar la crisis económica ( 4 );

   El papel del Fondo Social Europeo en la política de cohesión

9. considera irrenunciable que el FSE persiga los propios fines, como se subraya supra, en el ámbito de la política de cohesión europea, a través de esquemas programáticos que sean lo más coherentes e integrados posible, con la debida atención a la dimensión territorial; en especial, las acciones de cualificación del capital humano para maximizar los resultados deben incluirse en una política más amplia de desarrollo y añadirse a la misma;

10. pone de relieve que la crisis económica ha enfatizado en mayor medida el papel del FSE como instrumento insustituible para...