Ayudas estatales Invitación a presentar observaciones, en aplicación del apartado 2 del artículo 88 del Tratado CE, sobre la medida C 33/2000 (ex NN 143/99) Ayuda de reestructuración en favor del grupo Fesa-Enfersa (Fertiberia SA)

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AYUDAS ESTATALES Invitación a presentar observaciones, en aplicación del apartado 2 del artículo 88 del Tratado CE, sobre la medida C 33/2000 (ex NN 143/99) Ayuda de reestructuración en favor del grupo Fesa-Enfersa (Fertiberia SA) (2000/C 315/06) (Texto pertinente a efectos del EEE) Por carta de 16 de junio de 2000, reproducida en la versión lingüística autØntica en las pÆginas siguientes al presente resumen, la Comisión notificó a Espaæa su decisión de incoar el procedimiento previsto en el apartado 2 del artículo 88 del Tratado CE en relación con las medidas antes citadas.

Las partes interesadas podrÆn presentar sus observaciones sobre la medida respecto de la cual la Comisión ha incoado el procedimiento en un plazo de un mes a partir de la fecha de publicación del presente resumen y de la carta siguiente, enviÆndolas a:

Comisión Europea Dirección General de Competencia Dirección de Ayudas Estatales II Rue de la Loi/Wetstraat 200

B-1049 Bruxelles/Brussel Fax (32-2) 296 95 16

Dichas observaciones serÆn comunicadas a Espaæa. La parte interesada que presente observaciones podrÆ solicitar por escrito, exponiendo los motivos de su solicitud, que su identidad sea tratada confidencialmente.

RESUMEN Procedimientos y antecedentes Al examinar el asunto NN 62/99 (Espaæa) (1) la Comisión vino en conocimiento de una posible ayuda estatal a Fesa-Enfersa (actualmente Fertiberia), un grupo del sector de los fertilizantes en el que Ercros tuvo una participación mayoritaria hasta que lo compró un grupo industrial espaæol en abril de 1995 (2).

Mediante carta de 12 de mayo de 1999, la Comisión solicitó información sobre la ayuda supuestamente concedida a Ercros y al grupo Fesa-Enfersa. Por carta de 26 de mayo de 1999, las autoridades espaæolas pidieron 45 días mÆs de plazo para preparar un expediente completo que se remontaba a 1992.

Tras un recordatorio remitido el 7 de septiembre de 1999, las autoridades espaæolas presentaron la información por cartas de 12 de noviembre de 1999, de 11 de enero de 2000, 14 de enero de 2000, 3 de febrero de 2000 y 7 de marzo de 2000.

Medidas de ayuda En 1992, Fesa-Enfersa solicitó la suspensión de pagos en una coyuntura extremadamente adversa para el sector europeo de los fertilizantes. La situación de la tesorería se había hecho insostenible. El juzgado no 64 de Madrid declaró, mediante auto del 4 de diciembre de 1992, la insolvencia provisional del grupo, que tenía un pasivo de 117 000 millones de pesetas espaæolas y pØrdidas superiores a los 20 000 millones de pesetas espaæolas. En diciembre de 1992, en el contexto del procedimiento de suspensión de pagos se presentó un primer plan de reestructuración que contemplaba una fuerte reducción de la capacidad y de la plantilla. Este plan se desarrolló posteriormente y se finalizó entre 1993 y 1994 y fue aplicado durante el período 1992-1997.

El plan de reestructuración tenía por objeto que la empresa volviese a ser rentable al tØrmino del período 1992-1997 y contemplaba las medidas siguientes:

Coste de la reestructuración:

(en miles de millones de pesetas espaæolas) Rehabilitación y nuevas inversiones 9,9

Convenio de acreedores e indemnizaciones a los trabajadores 4,073

Derechos de pensión 9,927

Reconstrucción del capital circulante 20,058

Total 43,958

El plan de reestructuración preveía 1 487 despidos (el 41 % de la plantilla) y una reducción media del 49,3 % de la capacidad existente.

ES4.11.2000 Diario Oficial de las Comunidades Europeas C 315/11 (1) VØase la carta SG(99) D/6482 de la Comisión, de 9 de agosto de 1999, así como la Comunicación publicada en el DO C 62 de 4.3.2000, p. 18.

(2) VØase especialmente el final del punto 2.2 de la Decisión de 21 de julio de 1999 (nota 1).

La evolucion del grupo durante el período de reestructuración (1993-1997) fue la siguiente:

(en millones de pesetas espaæolas) Aæo Volumen de Negocios Resultados 1993 36 514 (24 654) 1994 53 502 (7 431) 1995 63 366 (615) 1996 71 880 4 325

1997 73 978 1 727

1998 70 293 (127) Segoen las autoridades espaæolas, las pØrdidas registradas por Fertiberia en 1998 obedecen a un cambio en las condiciones reinantes derivado principalmente de las repercusiones de la Agenda 2000 sobre la política agraria comoen, sin contar con la grave crisis del sudeste asiÆtico, tradicional importador neto de fertilizantes. Las autoridades espaæolas alegan que era imposible prever estos acontecimientos en el momento en que se elaboró la mayoría de los planes de reestructuración, a principios de los aæos noventa. Esta situación ha desencadenado una nueva ola de reestructuraciones entre los principales fabricantes europeos.

Intervenciones del Estado en el contexto de la reestructuración de Fesa-Enfersa Fueron las siguientes:

tres prØstamos a corto plazo concedidos por el Instituto de CrØdito Oficial (ICO), de propiedad estatal, a Fertiberia SL del modo siguiente:

Fecha Importe (en millones de pesetas espaæolas) InterØs 25 de octubre de 1993 6 400 16,25 % 14 de junio de 1994 4 175 11,5 % 29 de julio de 1994 2 538 11,5 % Estos prØstamos estÆn destinados a cubrir las necesidades de capital circulante durante la fase inicial de la reestructuración del grupo. En diciembre de 1994, fueron convertidos en prØstamos participativos sin intereses, reembolsables en función de determinado porcentaje del capital circulante de la empresa (3). En caso de insolvencia de la empresa, se amortizarÆn despuØs de haber sido reembolsados todos los demÆs acreedores pero antes de que los accionistas recibiesen pago alguno. En enero de 1996, se modificaron las condiciones de los prØstamos para que su amortización pasase de depender del capital circulante a realizarse en función de los beneficios (4). A partir de diciembre de 1997, se exigió que los prØstamos se amortizasen en plazos anuales fijos hasta el aæo 2030, sin dependencia alguna del nivel de los beneficios;

dos prØstamos participativos mÆs por un importe de 10 500 millones de pesetas espaæolas sin intereses concedidos a Fertiberia SL por el ICO en noviembre y diciembre de 1994 para cubrir las necesidades de circulante. A partir de diciembre de 1997, se exigió que los prØstamos se amortizasen en plazos anuales fijos sin dependencia alguna del capital circulante;

un prØstamo participativo concedido en 1995 por el ICO a Inmobiliaria Espacio SA por un importe de 1 500 millones de pesetas espaæolas. A partir de 1997, se exigió que el prØstamo se amortizase en plazos anuales fijos.

Finalmente, en virtud del convenio de acreedores, Østos renunciaron a una parte de sus crØditos. De un total de 71 000 millones de pesetas espaæolas, los acreedores privados, incluidos la empresa matriz de Fesa-Enfersa, los bancos y los proveedores, condonaron 47 000 millones, lo que representa el 66 % de sus crØditos. Los acreedores poeblicos (el Tesoro, la Seguridad Social y el ICO, de propiedad estatal) condonaron 32 400 millones de pesetas espaæolas de un total de 46 300 millones de pesetas espaæolas, esto es, el 69 % de sus crØditos. Los crØditos del Tesoro no se beneficiaron del llamado 'derecho de abstención' (5). La Seguridad Social tampoco ejerció su derecho de abstención.

Evaluación de la ayuda Dada la situación de Fesa-Enfersa en el momento en que se concedieron los prØstamos, el elemento de ayuda de un prØstamo sin intereses y sin plazo de amortización y, que en caso de insolvencia de la sociedad deudora es amortizado una vez que todos los acreedores han sido reembolsados pero antes de que los accionistas reciban pago alguno, equivale al importe del prØstamo. En el presente caso, la ayuda asciende, pues, en total a 26 613 millones de pesetas espaæolas. Las modificaciones de las condiciones de amortización introducidas en 1996 y 1997 no varían esta conclusión, puesto que la fijación de un calendario de amortización (hasta el aæo 2030) solamente podía suponer una reducción marginal del importe total de ayuda.

En lo que se refiere al prØstamo participativo de 1 500 millones de pesetas espaæolas concedido a Inmobiliaria Espacio en 1995, las condiciones eran similares a las expuestas en el caso de los prØstamos participativos previamente mencionados. Dada la situación de Fesa-Enfersa en el momento en que se concedieron los prØstamos, el elemento de ayuda de un prØstamo sin intereses y sin plazo de amortización, y que en caso de insolvencia de la sociedad deudora es amortizado una vez que todos los acreedores han sido reembolsados pero antes de que los accionistas reciban pago alguno, equivale al importe del prØstamo.

Por consiguiente, el elemento de ayuda estatal se estima en 1 500 millones de pesetas espaæolas.

ESC 315/12 Diario Oficial de las Comunidades Europeas 4.11.2000 (3) Este porcentaje era del 25 % de la porción del flujo de capital circulante anual que excediese de 3 000 millones de pesetas espaæolas, con un límite mÆximo del 5 % del flujo de capital circulante anual total.

(4) 15,55 % de los beneficios antes de impuestos.

(5) Conforme a la normativa espaæola de quiebra, el 'derecho de abstención' es el privilegio que tiene el Estado por lo que se refiere a algunos crØditos de no atenerse al convenio de acreedores.

Finalmente, al participar en el convenio de acreedores, las instituciones del Estado (Tesoro, Seguridad Social e ICO) salvaron el 30 % de sus crØditos. Por su parte, los acreedores privados solamente recuperaron el 33 % de sus crØditos. El cuadro siguiente muestra las cifras exactas:

(en millones de pesetas espaæolas) Acreedores Valor de los crØditos Porcentaje condonado Acreedores privados 71 039 47 161

Tesoro y Seguridad Social 26 671 18 631

ICO 19 702 13 794

Es por ello que la Comisión tiene dudas sobre si los acreedores poeblicos, al haber aceptado quitas superiores a las aceptadas por los acreedores privados, actuaron como un acreedor privado lo hubiera hecho en circunstancias similares.

AdemÆs, en el presente caso un juez decidió que los crØditos de la Hacienda estatal no podían beneficiarse del llamado 'derecho de abstención'. Sin embargo Espaæa...