Resolución del Parlamento Europeo, de 24 de junio de 2021, sobre la adecuación de la normativa de la Unión Europea y la subsidiariedad y la proporcionalidad — informe «Legislar mejor» correspondiente a los años 2017, 2018 y 2019 (2020/2262(INI))

• Section: Serie C
• Issuing Organization: Parlamento Europeo

18.2.2022 ES Diario Oficial de la Unión Europea C 81/74

— Visto el artículo 5 del Tratado de la Unión Europea (TUE),

— Visto el Protocolo n.o 1 sobre el cometido de los Parlamentos nacionales en la Unión Europea,

— Visto el Protocolo n.o 2 sobre la aplicación de los principios de subsidiariedad y proporcionalidad,

— Vistos el Acuerdo interinstitucional «Legislar mejor», de 16 de diciembre de 2003, y su versión más reciente, el Acuerdo interinstitucional sobre la mejora de la legislación, de 13 de abril de 2016,

— Vistas las disposiciones prácticas acordadas el 22 de julio de 2011 entre los servicios competentes del Parlamento Europeo y del Consejo para la aplicación del artículo 294, apartado 4, del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (TFUE) en el caso de acuerdos en primera lectura,

— Vistos el informe anual de la Comisión de 2017 sobre subsidiariedad y proporcionalidad (COM(2018)0490), el informe anual de la Comisión de 2018 sobre subsidiariedad y proporcionalidad (COM(2019)0333) y el informe anual de la Comisión de 2019 sobre subsidiariedad y proporcionalidad (COM(2020)0272),

— Vistos la Comunicación de la Comisión titulada «Principios de subsidiariedad y proporcionalidad: reforzar su función en la elaboración de las políticas de la UE» (COM(2018)0703) y su anexo,

— Vistas las conclusiones del Grupo Operativo sobre Subsidiariedad, Proporcionalidad y «Hacer menos pero de forma más eficiente» presentadas el 10 de julio de 2018,

— Vistos los dictámenes y resoluciones del Comité Europeo de las Regiones, en particular la Resolución de 1 de febrero de 2018 sobre la modificación del Reglamento que establece las disposiciones comunes para los Fondos EIE con el objetivo de apoyar las reformas estructurales (1), el Dictamen de 9 de octubre de 2018 titulado «Reflexionar sobre Europa: la voz de los entes regionales y locales para restaurar la confianza en la Unión Europea» (CDR 1230/2018) y la Resolución de 10 de diciembre de 2020, sobre el programa de trabajo de la Comisión Europea para 2021 (2), y el documento «Las prioridades del Comité Europeo de las Regiones para 2020-2025 — Acercar Europa a sus ciudadanos a través de sus pueblos, sus ciudades y sus regiones» aprobado en la sesión plenaria del 30 de junio al 2 de julio de 2020,

— Vista la novena Conferencia sobre la subsidiariedad «Active Subsidiarity: Creating EU added value together» (Subsidiariedad activa: crear valor añadido de la Unión juntos), organizada conjuntamente por el Comité Europeo de las Regiones y la Conferencia de Presidentes de Asambleas Regionales de Italia y celebrada en Roma el 22 de noviembre de 2019,

— Visto el Acuerdo de Cooperación firmado el 5 de febrero de 2014 entre el Parlamento Europeo y el Comité de las Regiones,

— Vista su Resolución, de 15 de enero de 2020, sobre el Pacto Verde Europeo (3), en la que celebra el compromiso de la Comisión de garantizar que todas las acciones de la Unión contribuyan a que esta logre un futuro sostenible y una transición justa y de actualizar en consecuencia las directrices para la mejora de la legislación, exigiendo, entre otras cosas, que se integre el principio de «la sostenibilidad en primer lugar» en el Programa de Mejora de la Legislación de la Unión y de sus Estados miembros,

— Vista su Resolución, de 9 de junio de 2016, para una administración de la Unión Europea abierta, eficiente e independiente (4),

— Visto el artículo 54 de su Reglamento interno,

— Vistas las opiniones de la Comisión de Mercado Interior y Protección del Consumidor y de la Comisión de Asuntos Constitucionales,

— Visto el informe de la Comisión de Asuntos Jurídicos (A9-0191/2021),

1. Considerando que los principios de subsidiariedad y proporcionalidad regulan el ejercicio de las competencias de la Unión; que, en los ámbitos que no son de competencia exclusiva de la Unión, el principio de subsidiariedad tiene como objeto proteger la capacidad de decisión y actuación de los Estados miembros y autoriza la intervención de la Unión cuando los objetivos de una acción no puedan ser alcanzados de manera suficiente por los Estados miembros sino que puedan alcanzarse mejor a escala de la Unión «debido a la dimensión o a los efectos de la acción pretendida»; que la finalidad de la inclusión de esta referencia al principio en los Tratados europeos también consiste en aproximar el ejercicio de las competencias a los ciudadanos en la mayor medida posible, con arreglo al principio de proximidad enunciado en el artículo 10, apartado 3, del TUE;

2. Considerando que en julio de 2017 la Comisión Juncker adoptó un conjunto revisado de directrices para la mejora de la legislación y su correspondiente «caja de herramientas»; que amplió su portal «Legislar mejor» para facilitar a los ciudadanos la navegación por el mismo; que se comprometió a situar los principios de subsidiariedad y proporcionalidad en el centro del proceso democrático europeo y a lo largo de todo el proceso legislativo mediante la creación de un Grupo Operativo sobre Subsidiariedad, Proporcionalidad y «Hacer menos pero de forma más eficiente», que presentó su informe el 10 de julio de 2018;

3. Considerando que el Grupo Operativo formuló recomendaciones, por un lado, para mejorar la interpretación común y la aplicación de los principios de subsidiariedad y proporcionalidad en la labor de las instituciones de la Unión y, por otro lado, para dar a las autoridades locales y regionales y a los Parlamentos nacionales un papel más destacado a fin de alcanzar una «subsidiariedad activa», que debe promover una mayor aceptación de las políticas de la Unión; que respondió a las preguntas de cómo aplicar mejor los principios de subsidiariedad y proporcionalidad en las instituciones de la Unión, cómo asociar mejor a las autoridades locales y regionales y a los Parlamentos nacionales en la elaboración de políticas de la Unión y su ejecución;

4. Considerando que, en la Comunicación de 23 de octubre de 2018 titulada «Principios de subsidiariedad y proporcionalidad: Reforzar su función en la elaboración de las políticas de la UE» (COM(2018)0703), la Comisión reiteró el papel fundamental de la subsidiariedad y la proporcionalidad en la mejora de la legislación y expuso las medidas que debían adoptarse en respuesta al informe del Grupo Operativo, que incluían centrarse en los puntos de vista de las autoridades locales y regionales, promover una interpretación común de la subsidiariedad y la proporcionalidad en el seno de la Unión, examinar más de cerca la legislación existente desde el punto de vista de la subsidiariedad y la proporcionalidad, y ayudar a los Parlamentos nacionales a desempeñar su papel de manera más eficiente;

5. Considerando que la Comisión ha continuado aplicando su Programa de Mejora de la Legislación reforzado e integrando los principios de subsidiariedad y proporcionalidad en todas las etapas de la formulación de políticas;

6. Considerando que, el 3 de julio de 2020, la Comisión lanzó una versión renovada de su portal web «Díganos lo que piensa» para facilitar la contribución en línea a la elaboración de las políticas y la legislación de la Unión; que la nueva versión del portal debe mejorar la consulta de la Comisión y la comunicación con el público y aumentar la transparencia; que, como parte del Programa de Mejora de la Legislación, el objetivo del portal es mejorar la calidad de la elaboración de políticas de la Unión;

7. Considerando que el portal «Díganos lo que piensa» ha demostrado ser un punto de acceso útil para que los ciudadanos y las partes interesadas participen en la preparación de políticas de la Comisión; que, no obstante, el Tribunal de Cuentas Europeo publicó en 2019 un Informe Especial con una serie de recomendaciones para mejorar este portal, especialmente en lo que respecta al uso de la traducción;

8. Considerando que en 2018 la Comisión inició la práctica de fusionar los informes sobre la aplicación de los principios de subsidiariedad y proporcionalidad en la elaboración de la legislación de la UE con informes sobre sus relaciones con los Parlamentos nacionales, dando así más relevancia a los puntos de vista de los Parlamentos nacionales y evitando solapamientos entre los dos informes anuales;

   I. Considerando que en 2017...