Dictamen del Comité de las Regiones — Creación de mayores sinergias entre los presupuestos de la UE, nacionales y subnacionales

• Section: dictamen

ES Diario Oficial de la Unión Europea 2.3.2013

Dictamen del Comité de las Regiones - Creación de mayores sinergias entre los presupuestos de la UE, nacionales y subnacionales

(2013/C 62/07)

El COMITÉ DE LAS REGIONES

- hace hincapié en que los entes locales y regionales son responsables de una parte sustancial del gasto público europeo, que las inversiones públicas subnacionales tienden a concentrarse en una serie de sectores prioritarios que son fundamentales para el éxito de la Estrategia Europa 2020 y, por consiguiente, pide que se otorgue una mayor prioridad política a la creación de sinergias entre los presupuestos de la UE, nacionales y subnacionales (entes locales y regionales);

- señala que, pese a su alcance relativamente modesto, los presupuestos de la UE y del Banco Europeo de Inversiones (BEI) pueden tener un efecto palanca decisivo para estimular las inversiones en todo el territorio de la UE;

- se congratula por los debates en curso a nivel europeo sobre la manera de completar la Unión Económica y Monetaria (UEM) existente mediante la introducción de un marco presupuestario integrado para la UE y considera que el elevado nivel de dependencia y de solapamiento de las economías y políticas presupuestarias de la zona euro hace indispensable desarrollar una capacidad presupuestaria que pueda facilitar los ajustes en caso de impactos económicos;

- expresa su preocupación por la tendencia a una mayor centralización de las competencias y de las facultades decisorias, sin que los entes subnacionales participen de manera efectiva en el debate al respecto; constata la imposibilidad de alcanzar una auténtica unión presupuestaria si no se determinan los derechos y responsabilidades de los distintos niveles de gobierno (federalismo presupuestario), se vincula más explícitamente el alineamiento de las políticas con el proceso decisorio presupuestario y se adopta un enfoque ambicioso sobre la manera de reforzar las sinergias verticales entre los presupuestos de la UE, nacionales, regionales y locales mediante mecanismos de coordinación adecuados;

- se congratula de que, en su Informe sobre las Finanzas Públicas en la UEM de 2012, la Comisión Europea haya dedicado, por primera vez, un capítulo a la descentralización presupuestaria en la UE; pide a la Comisión Europea que, en ediciones sucesivas, dedique un capítulo de su informe anual a la situación de las finanzas públicas subnacionales;

- pide a la Comisión Europea que considere las ventajas y los aspectos prácticos (junto con los posibles retos y costes administrativos) de evolucionar hacia una mayor armonización de los ciclos presupuestarios dentro de la UE, así como de fomentar y alentar la utilización a nivel subnacional de marcos presupuestarios a medio plazo;

- pide a la Comisión Europea que publique un Libro Verde sobre estas cuestiones.

ES Diario Oficial de la Unión Europea C 62/33

Ponente Rhodri Glyn THOMAS (UK/AE), Miembro de la Asamblea Nacional de Gales

RECOMENDACIONES POLÍTICAS

EL COMITÉ DE LAS REGIONES,

hace hincapié en que los entes locales y regionales son responsables de una parte sustancial del gasto público europeo: en 2011, el gasto público subnacional correspondió al 16,7 % del PIB y al 34 % del total del gasto público europeo [el 11,9 % millones de euros) y el 24,3 %, respectivamente, en lo referente al sector público local]. Por otra parte, equivalió a aproximadamente dos tercios de las inversiones directas realizadas en 2011 en Europa ( 1

);

constata que las inversiones públicas subnacionales tienden a concentrarse en una serie de sectores prioritarios que son fundamentales para el éxito de la Estrategia Europa 2020. Se trata, entre otros, de los asuntos económicos, la educación, el medio ambiente, la vivienda y los servicios comunitarios, lo que significa que las medidas de austeridad (del 26 % en el Reino Unido y de más del 30 % en España) repercutirán en la consecución de los objetivos de la Estrategia Europa 2020 (por ejemplo, en Gales el presupuesto de inversión en capital ha sido recortado en un 42 %);

consiguiente, pide que se otorgue una mayor prioridad política a la creación de sinergias entre los presupuestos de la UE, nacionales y subnacionales (entes locales y regionales) con vistas a respetar las prioridades de la UE, en particular la Estrategia Europa 2020, remitiéndose a los resultados del estudio del Parlamento Europeo de 2010 según el cual «en general, la sinergia entre los objetivos estratégicos de las políticas de la UE y las políticas presupuestarias es insuficiente [...] los propios presupuestos nacionales rara vez se refieren a su contribución para alcanzar los objetivos de la Estrategia de Lisboa [Europa 2020], entre otras estrategias de la UE [...] ( 2 );

pone de relieve que, en el contexto de la crisis actual, la prevalencia de los recortes de austeridad a nivel nacional y subnacional, así como la enorme presión que éstos ejercen sobre el gasto público, convierten la «efectividad y eficacia» en un objetivo político fundamental;

se congratula de que en sus conclusiones el Consejo Europeo insiste en que «las posibilidades que ofrece el marco presupuestario actual de la UE para encontrar un equilibrio entre las necesidades de inversión pública productiva y los objetivos de disciplina presupuestaria» deberían también «aprovecharse» en la rama preventiva del Pacto de Estabilidad y Crecimiento. Este objetivo gana aún mayor actualidad a la luz de las recientes observaciones del Fondo Monetario Internacional según las cuales los denominados multiplicadores presupuestarios,

que evalúan el impacto de la consolidación presupuestaria en el crecimiento, fueron «sustancialmente superiores» a lo previsto por los analistas durante la crisis de la deuda. Confía, por tanto, en que la Comisión analice más pormenorizadamente esta cuestión en la comunicación que ha anunciado sobre la calidad del gasto público, en la que debería abordar, entre otros aspectos, la disociación de los gastos corrientes respecto de los gastos de inversión al calcular los déficit presupuestarios para evitar que se contabilicen como negativas las inversiones públicas que aportan beneficios netos a largo plazo;

6. insiste en que, de ninguna manera, estos debates sobre «sinergias» pueden emplearse como justificación en forma de caballo de Troya para recortar el Marco Financiero Plurianual (MFP) propuesto, ni tampoco como excusa para «renacionalizar» la financiación de determinados aspectos del presupuesto de la UE (por ejemplo, los Fondos Estructurales en los Estados miembros designados como más ricos) o legitimar la condicionalidad macroeconómica;

   Sinergias entre los presupuestos de la UE, locales y regionales

7. reitera que el presupuesto europeo representa una pequeña parte (aproximadamente el 2 %) del total del gasto público de la UE y no basta, por si solo, para facilitar los 1 800 000 millones de euros necesarios para las inversiones directas de futuro previstas por las iniciativas emblemáticas de la Estrategia Europa 2020 (con arreglo al informe del Parlamento Europeo sobre las propuestas del MFP); por consiguiente, alcanzar los objetivos generales de la Estrategia Europa 2020 requiere movilizar efectivamente las finanzas públicas y privadas a nivel nacional y subnacional, incluyendo la concesión de préstamos y el fomento de asociaciones publico-privadas;

8. señala que, pese a su alcance relativamente modesto, los presupuestos de la UE y del Banco Europeo de Inversiones (BEI) pueden tener un efecto palanca decisivo para estimular las inversiones en todo el territorio de la UE, en particular (aunque no solo) a través de...