Ayuda estatal — Eslovenia — Ayuda estatal SA.32715 (2012/C) (ex 2012/NN) — Supuesta ayuda a Adria Airways — Invitación a presentar observaciones en aplicación del artículo 108, apartado 2, del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (1)

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ES Diario Oficial de la Unión Europea C 69/53

AYUDA ESTATAL - ESLOVENIA

Ayuda estatal SA.32715 (2012/C) (ex 2012/NN) - Supuesta ayuda a Adria Airways

Invitación a presentar observaciones en aplicación del artículo 108, apartado 2, del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea

(Texto pertinente a efectos del EEE)

(2013/C 69/04)

Por carta de 20 de noviembre de 2012, reproducida en la versión lingüística auténtica en las páginas siguientes al presente resumen, la Comisión notificó a Eslovenia su decisión de incoar el procedimiento previsto en el artículo 108, apartado 2, del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea en relación con la ayuda antes citada.

Los interesados podrán presentar sus observaciones sobre la ayuda respecto de la cual la Comisión ha incoado el procedimiento en el plazo de un mes a partir de la fecha de publicación del presente resumen y de la carta siguiente, enviándolas a:

Comisión Europea

Dirección General de Competencia Registro de ayudas estatales 1049 Bruxelles/Brussel BELGIQUE/BELGIË

Fax: +32 22961242

Correo electrónico: stateaidgreffe@ec.europa.eu

Dichas observaciones serán comunicadas a Eslovenia. Los interesados que presenten observaciones podrán solicitar por escrito que su identidad sea tratada confidencialmente, exponiendo los motivos de su solicitud.

TEXTO DEL RESUMEN

PROCEDIMIENTO

El 11 de marzo de 2011, Eslovenia notificó a la Comisión una ayuda de salvamento a Adria Airways («Adria») en forma de una garantía estatal y un crédito blando de 6,2 millones EUR. Posteriormente hubo varios intercambios de información. En una reunión con las autoridades eslovenas celebrada el 13 de julio de 2011, se informó a la Comisión de que la ayuda de salvamento no sería suficiente. Eslovenia retiró su notificación de ayuda de rescate el 1 de agosto de 2011.

A consecuencia de la información de que Eslovenia había procedido a inyectar liquidez por valor de 50 millones EUR en Adria el 30 de septiembre de 2011, la Comisión decidió proseguir de oficio su investigación preliminar. El 12 de julio de 2012, se celebró una reunión con representantes de Eslovenia, Adria y la sociedad de cartera de propiedad estatal PDP.

DESCRIPCIÓN DE LAS MEDIDAS RESPECTO DE LAS CUALES LA COMISIÓN INCOA EL PROCEDIMIENTO

Adria es la compañía aérea nacional de Eslovenia y la principal línea aérea del aeropuerto de Liubliana. Los actuales propietarios son, entre otros, Eslovenia con un 69,9 %, Nova Ljubljanska Banka («NLB») con un 19,6 % y PDP con un 2,1 %.

El 19 de febrero de 2007, la junta de accionistas de Adria decidió incrementar el capital de la compañía en 10,9 millones

EUR (medida 1). Aproximadamente el 99,6 % del incremento lo suscribió el fondo de propiedad estatal al 100 %, KAD. Se pagó un precio de 27 EUR por acción. Un informe había situado el valor de las acciones a un precio mayor en septiembre de 2006.

El 13 de enero de 2009, el Consejo de Administración de Adria decidió incrementar el capital de Adria emitiendo nuevas acciones. En consecuencia, el capital de Adria se incrementó en 2,36 millones EUR (medida 2). Aproximadamente el 99,5 % del incremento lo suscribió KAD. Se pagó un precio de 22 EUR por acción. Un informe había situado el valor de las acciones a un precio mayor en septiembre de 2008.

El 2 de septiembre de 2010, la junta de accionistas de Adria decidió incrementar el capital de la compañía en 2,5 millones EUR (medida 3). Aproximadamente el 80 % del incremento lo suscribió la sociedad de cartera PDP, sucesora de KAD, y el 20 % restante dos agencias turísticas privadas. Se pagó un precio de 12 EUR por acción. Un informe había situado el valor de las acciones a un precio mayor en junio de 2009.

El 21 de septiembre de 2011, la junta de accionistas de Adria decidió incrementar el capital de la compañía en 69,7 millones EUR (medida 4). Eslovenia suscribió 49,5 millones EUR y PDP, 0,5 millones EUR, ambos en efectivo. El resto del incremento de capital se hizo en forma de canje de deuda por capital social por

ES Diario Oficial de la Unión Europea 8.3.2013

parte de varios bancos: EUR 13,83 millones EUR por NLB, por Abanka Vipa, 1,24 millones EUR por Unicredit Bank of Slovenia, y 1,28 millones por Hypo Alpe-Adria Bank. El precio fue de 1 EUR por acción, el mínimo autorizado por la legislación eslovena. No hubo informe de valoración.

Adria Airways Tehnika («AAT») era una filial al 100 % de Adria. Entre octubre de 2010 y marzo de 2011, PDP y Aerodrom Ljubljana - el gestor de propiedad estatal mayoritaria del aeropuerto de Liubliana - adquirieron el 52,3 % y el 47,7 % de AAT a Adria en dos fases (medida 5). El precio total abonado fue de

EUR. Un informe fechado en abril de 2010 fijó el valor de AAT como unidad de mantenimiento de Adria en una horquilla entre 14,4 millones EUR y 14,9 millones EUR a diciembre de 2009.

EVALUACIÓN DE LAS MEDIDAS

La Comisión cree que Adria podría considerarse empresa en crisis a tenor de las Directrices de salvamento y de reestructu1 ) en el momento en que se aplicaron las medidas. medidas 1 y 2 las suscribió casi en su totalidad KAD que, en ese momento, estaba en poder directamente al 100 % de Eslovenia. La Comisión considera que Eslovenia tenía influencia clara y directa sobre KAD y concluye que las medidas 1 y 2 son imputables a Eslovenia. La Comisión observa que hay un importante lapso de tiempo entre el momento en el que se producen los incrementos de capital y el momento en que se valoran las acciones, lo que en un entorno económico de rápidos cambios, como es el del sector de las compañías aéreas, puede tener consecuencias importantes sobre el valor de las acciones de Adria.

Por lo que respecta a la medida 3, la Comisión considera que las actuaciones de PDP son imputables al Estado, no solo porque Eslovenia posee indirectamente el 100 % de PDP sino también sobre la base de pruebas indirectas. La Comisión observa que entre el momento del incremento de capital y el de la valoración de las acciones transcurre un plazo de quince meses. Teniendo también en cuenta las dificultades de Adria en ese

momento y las limitadas posibilidades de que la inversión rindiera lo suficiente, la Comisión considera que la inversión por parte de dos agencias turísticas privadas de 0,5 millones EUR no disipan por sí mismas las dudas de la Comisión sobre una posible ventaja de Adria.

En relación con la medida 4, la Comisión constata que las actuaciones de PDP son imputables al Estado y tiene dudas de si NLB actuó como un operador privado al decidir convertir su deuda en capital social. La Comisión duda también de que la participación del sector privado pueda considerarse lo suficientemente importante como para excluir la presencia de ayuda estatal y destaca la diferente naturaleza de las contribuciones del Estado y PDP (efectivo) y las de los bancos (conversión de deuda en capital social) lo que, en opinión de la Comisión, es suficiente para crear dudas razonables sobre si la medida 4 era pari passu. La Comisión observa también que el incremento de capital de 2011 se efectuó sin informe de valoración.

En relación con la medida 5, la Comisión concluye que las actuaciones de PDP y Aerodrom Ljubljana son imputables al Estado. También opina la Comisión que el incremento de capital de 2010 y la medida 5 deberían evaluarse como parte de una operación más amplia destinada a ayudar a Adria, y que no se sabe si el valor de AAT como entidad escindida de Adria sería el mismo que cuando formaba parte de ella.

En relación con la compatibilidad, la Comisión considera en esta fase que, habida cuenta de la naturaleza de las medidas y las dificultades de Adria, el único criterio relevante parece ser el relativo a las ayudas de salvamento y de reestructuración de empresas en crisis a tenor del artículo 107, apartado 3, letra c), del TFUE sobre la base de las Directrices de salvamento y de reestructuración. Sin embargo, no parece que se cumplan las condiciones establecidas en dichas Directrices.

De conformidad con el artículo 14 del Reglamento (CE) n o

659/1999 del Consejo, toda ayuda concedida ilegalmente podrá ser recuperada de su beneficiario.

) Directrices comunitarias sobre ayudas estatales de salvamento y reestructuración de empresas en crisis (DO C 244 de 1.10.2004, p. 2).

ES Diario Oficial de la Unión Europea C 69/55

TEXTO DE LA CARTA

Komisija zeli obvestiti Slovenijo, da se je, potem ko je preučila informacije, ki so jih o zgoraj navedenem ukrepu posredovali čila za začetek formalnega postopka preiskave lena 108(2) Pogodbe o delovanju Evropske unije.

1. POSTOPEK

(1) S priglasitvijo SANI st. 5628 z dne 11. marca 2011, evidentirano istega dne, je Slovenija Komisiji priglasila pomoč za resevanje druzbi Adria Airways (v nadaljevanju: Adria ali druzba) v obliki drzavnega jamstva in ugodnega posojila v visini 6,2 milijona EUR.

(2) Slovenski organi so predlozili dodatne informacije z dopisoma z dne 31. marca 2011 in 12. aprila 2011. Komisija je zahtevala dodatne informacije z dopisom z dne 29. aprila 2011, na katerega slovenski organi niso odgovorili. Komisija se je srečala s slovenskimi organi in njihovimi svetovalci 13. julija 2011. Na tem srečanju so slovenski organi Komisiji razlozili, da priglasena pomoč za resevanje ne bi zadostovala zaradi neugodnega finan nega polozaja druzbe ter da Slovenija namerava dokapitalizirati Adrio s 50 milijoni EUR v denarju. Slovenija je umaknila svojo priglasitev pomoči za resevanje 1. avgusta 2011.

Potem ko je prejela informacije, da je Slovenija 30. septembra 2011 vseeno izvedla zgoraj omenjeno dokapitalizacijo, se je Komisija odločila, da po uradni dolznosti nadaljuje predhodno preiskavo ter je zaprosila za dodatne informacije z dopisi z dne 12. septembra 2011, 28. novembra 2011 in 17. aprila 2012, na katere so slovenski organi odgovorili z dopisi z dne 11. oktobra 2011, 27. decembra 2011, 13. januarja 2012 in 18. maja 2012. Poleg tega so slovenski organi po posti dne 7. novembra 2012 predlozili memorandum, ki so ga pripravili odvetniki Adrie.

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