Dictamen del Comité Económico y Social sobre el tema «Seguimiento del Dictamen sobre política social y dinamismo económico»

• Section: Dictamen
• Issuing Organization: Comité Económico y Social

C 407/292 ES 28.12.98Diario Oficial de las Comunidades Europeas Dictamen del ComitÈ Econo¥mico y Social sobre el tema 'Seguimiento del Dictamen sobre poli¥tica social y dinamismo econo¥mico' (98/C 407/50) En su Pleno del 10 de julio de 1997, de conformidad con lo dispuesto en el apartado 3 del arti¥culo 23 de su Reglamento Interno, el ComitÈ Econo¥mico y Social decidio¥ elaborar un dictamen sobre el tema 'Seguimiento del Dictamen sobre poli¥tica social y dinamismo econo¥mico', y constituir un subcomitÈ para preparar los trabajos al respecto, conforme a los arti¥culos 11(4) y 19(1) del Reglamento Interno. En su reunio¥n del 24 de febrero de 1998, la Mesa del ComitÈ autorizo¥ el nombramiento de tres ponentes. El subcomitÈ elaboro¥ un proyecto de dictamen de iniciativa el 30 de julio de 1998.

Los ponentes, Sra. Konitzer, Sr. Rodri¥guez Garci¥a Caro y Sr. Simpson, organizaron los trabajos del modo siguiente: Parte I: Contexto, ponente: Sr. Simpson; Parte II: Competitividad, promocio¥n del espi¥ritu de empresa e inversio¥n, ponente: Sr. Rodri¥guez Garci¥a Caro; Parte III:

Empleabilidad, creacio¥n de empleo y futuro del trabajo de baja productividad, ponente: Sra.

Konitzer; Parte IV: Adaptabilidad e igualdad de oportunidades en el marco de sociedad europeo, ponente: Sr. Simpson; y Parte V: Conclusiones, ponentes: Sra. Konitzer, Sr. Rodri¥guez Garci¥a Caro y Sr. Simpson.

En su 357o Pleno (sesio¥n del 10 de septiembre de 1998), el ComitÈ Econo¥mico y Social ha aprobado por 85 votos a favor, 5 en contra y 5 abstenciones el presente Dictamen.

1. CONTEXTO -- facilitar, incrementando el rendimiento econo¥mico, un aumento en la demanda de bienes y servicios derivada de la mayor disponibilidad de renta real.

1. Objetivo y causalidad Todo esfuerzo encaminado a alcanzar estos objetivos exige que las medidas tomadas en el marco de la poli¥tica econo¥mica y social estÈn coordinadas y sean compatibles 1.1. El presente Dictamen se justifica por la urgente entre si¥.

necesidaddeencontrarlamaneradereducireldesempleo en la Unio¥n Europea. El impacto de las medidas 1.3. Esta variedad de objetivos esta¥ relacionada a la consideradas, lo¥gica y naturalmente, desbordari¥a el vez con las acciones de la Unio¥n, sobre todo (pero no problema de simplemente reducir el desempleo (1).

exclusivamente) en el contexto de una Unio¥n Econo¥mica y Monetaria emergente, y con las actuaciones de las autoridades nacionales. Adema¥s de definir los objetivos,1.2. Los principales objetivos interdependientes de la el CES ha identificado algunas de las causas de lospoli¥tica econo¥mica y social consisten en:

problemas econo¥micos y sociales que se plantean en relacio¥nconestosobjetivosoqueimpidenlaconsecucio¥n-- generar un aumento cuantitativo y cualitativo de los de los mismos. Antes de proponer ideas con el fin debienes y servicios disponibles en la UE a precios reducir o suprimir estos problemas, es preciso examinarglobalmente competitivos y de forma sostenible;

el papel que desempen~an los diferentes 'actores', asi¥ como la necesidad de tener en cuenta el principio de -- mejorar la capacidad de la UE para crear empleo y subsidiariedad, completado por una mayor cooperacio¥n reducir el desempleo;

entre los Estados miembros en las poli¥ticas que inciden en el funcionamiento del mercado u¥nico.

-- contribuir al bienestar de los ciudadanos de la Unio¥n;

1.4. La distribucio¥n regional y el impacto de los-- mejorar la situacio¥n de las personas menos favoreproblemas econo¥micos y sociales deben reconocerse ecidas;

integrarse en el marco del examen de las posibles actuaciones.-- generar un mayor grado de igualdad de oportunidades para los ciudadanos;

1.5. En la Parte I, como seccio¥n introductoria, se expone el contexto y se analiza el debate sobre la difi¥cil tarea de conciliar los elementos potencialmente (1) En el anexo figura una lista con otros dicta¥menes del conflictivos de la poli¥tica econo¥mica y social o, de ComitÈ Econo¥mico y Social sobre el empleo. En especial manera alternativa, definir las posibilidades de sinergiase remite al Dictamen (DO C 355 de 21.11.1997) sobre el entre las poli¥ticas econo¥micas y sociales. En la Parte IItema 'Consejo Europeo sobre el empleo' y (DO C 19 se examina la competitividad, la promocio¥n del espi¥ritude 21.1.1998) sobre la Comunicacio¥n de la Comisio¥n de empresa y la inversio¥n, y se formulan recomendacio-'Propuesta de Orientaciones generales para las poli¥ticas de empleo en los Estados miembros en1998'. nes. En la Parte III se desarrolla el debate sobre la

28.12.98 ES C 407/293Diario Oficial de las Comunidades Europeas empleabilidad y la creacio¥n de empleo, y se examina el 2.6. La conciliacio¥n de las poli¥ticas econo¥micas y sociales debe llevarse a cabo en el contexto de unafuturo del trabajo de baja productividad. En la Parte IV se subraya el papel fundamental de la adaptabilidad y Unio¥n Europea que depende en gran medida del buen funcionamiento de una economi¥a adaptada a las necesi-la igualdad de oportunidades. En la Parte V se recogen las conclusiones. dades del mercado y dominada por las operaciones y decisiones de miles de empresas. El modelo social europeo reconoce que lo ma¥s conveniente desde el punto de vista del Estado, en lo que a la gestio¥n de la economi¥a 2. Integracio¥n de la poli¥tica econo¥mica y social se refiere, consiste ba¥sicamente en limitarse a influir en el entorno econo¥mico de las empresas. En caso de que haya prioridades especi¥ficas que aconsejen que el Estado 2.1. La Unio¥n Europea aspira, tanto cuando actu¥a en asuma un papel adicional, el Estado puede convertirse el marco de las poli¥ticas comunitarias como en el marco en empresario o participar en el desarrollo o en el control del proceso decisorio en los Estados miembros, a de empresas, por ejemplo, cuando las nuevas tecnologi¥as combinar aquellos elementos de la poli¥tica econo¥mica y o la magnitud de la labor de investigacio¥n y desarrollo social que le permitan mantener y reforzar el papel que imponen la necesidad de adoptar medidas que pueden desempen~a como una de las economi¥as ma¥s avanzadas ser aplicadas ma¥s fa¥cilmente por el Estado o sus del mundo, generando un nivel de vida cada vez ma¥s organismos. Este planteamiento ha generado una econoalto para sus ciudadanos. Seri¥a insuficiente limitarse a mi¥a adaptada a las necesidades del mercado y que reducir el desempleo sin contribuir al conjunto del valor funciona dentro de ciertos li¥mites, generalmente establean~adido y sin aumentar las rentas reales. cidos por el Estado con el fin de alcanzar objetivos ma¥s amplios, a menudo relacionados con la cohesio¥n social.

2.1.1. Del mismo modo, lograr un mejor rendimiento econo¥mico y mejorar el valor an~adido total de manera tal que incremente las desigualdades en la distribucio¥n 3. Factores que influyen en las poli¥ticas econo¥micas y de los puestos de trabajo, las rentas y otros aspectos sociales sociales tambiÈn supondri¥a reconocer el fracaso, cosa que debe evitarse.

3.1. Hay una serie de rasgos que desempen~an una funcio¥n cada vez ma¥s importante en lo que se refiere al mercado laboral de la UE. Entre otros, figuran los2.2. Dicha aspiracio¥n subraya la importancia clave de siguientes:unas poli¥ticas macroecono¥micas adecuadas y sostenibles tanto a nivel comunitario como nacional. La UE sigue aspirando a un crecimiento econo¥mico duradero y a) la distribucio¥n variable de la estructura de edad de sostenible. la mano de obra;

2. el aumento de la jubilacio¥n anticipada;

   2.3. Se trata de aspectos que realzan la contribucio¥n de las poli¥ticas sociales adecuadas a la distribucio¥n de

3. la presio¥n en sentido contrario de quienes desean los beneficios del desarrollo y crecimiento econo¥mico.

   trabajar ma¥s alla¥ de la edad de jubilacio¥n;

4. la disminucio¥ndelnu¥mero de individuosque acceden2.4. Sin embargo, existe una tensio¥n potencial entre al mercado laboral, como resultado del decreci-los objetivos econo¥micos y los sociales. El crecimiento miento natural de la poblacio¥n dentro de la UE;econo¥micopuedeverseperjudicadoporpoli¥ticassociales que, por ejemplo, incidan negativamente en la motivae) el reducido nu¥mero y proporcio¥n de trabajos pococio¥n de la gente para contribuir en mayor medida al cualificados;valor an~adido. Del mismo modo, las poli¥ticas sociales pueden verse obligadas por la presio¥n econo¥mica que impone aumentar el rendimiento de las empresas y f) el aparente incremento del i¥ndice de cambio de las fomentar las inversiones de una manera que afecte cualificaciones laborales;

   negativamente, por ejemplo, a la renta ba¥sica o mi¥nima de las personas con bajos salarios. g) el aumento del nu¥mero de trabajadores que pasan de un empleo a otro;

   2.5. En u¥ltima instancia, las poli¥ticas destinadas a

8. el incremento, en algunos pai¥ses, del i¥ndice deaumentar la imposicio¥n fiscal de los trabajadores pueden actividad econo¥mica de las mujeres;afectar al equilibrio entre la aceptacio¥n de un puesto de trabajo y la decisio¥n de no buscar empleo. Asimismo, i) el descenso del i¥ndice de actividad econo¥mica de loslas poli¥ticas sociales que dependen de un elevado tipo hombres, sobre todo en los de ma¥s edad;impositivo marginal sobre la renta generada por las inversionespodri¥andesalentaralasmismi¥simasinversioj) el incremento del nu¥mero de personas con ma¥s denes que contribuiri¥an a la disponibilidad de puestos de un trabajo (declarado o no);trabajo. Se trata de conciliar estas poli¥ticas con el fin de establecer un equilibrio o¥ptimo y evitar, en la medida de lo posible, todo conflicto entre las poli¥ticas econo¥micas y k) la influencia de los ciudadanos no comunitarios que viven y trabajan en la UE.sociales.

   C 407/294 ES 28.12.98Diario Oficial de las Comunidades Europeas 3.2. Igualmente, existe la preocupacio¥n de que parte v) sistemas selectivos que permitan aumentar las posibilidades de empleo de los parados de largadel mercado laboral pueda estar distorsionado por empresas que sacan...