Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre el tema Transformaciones industriales y cohesión económica, social y territorial

• Section: Dictamen
• Issuing Organization: Comité Económico y Social

Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre el tema 'Transformaciones industriales y cohesión económica, social y territorial' (2004/C 302/11) El 29 de enero de 2004, de conformidad con el apartado 2 del artículo 29 de su Reglamento Interno, el Comité Económico y Social Europeo decidió elaborar un Dictamen sobre el tema 'Transformaciones industriales y cohesión económica, social y territorial' La Comisión Consultiva de las Transformaciones Industriales, encargada de preparar los trabajos en este asunto, aprobó su dictamen el 7 de junio de 2004 (ponente: Sr. LEIRIÃO; coponente: Sr. CUÉ).

En su 410o Pleno de los días 30 de junio y 1 de julio de 2004 (sesión del 30 de junio de 2004), el Comité Económico y Social Europeo ha aprobado por 155 votos a favor y 13 abstenciones el presente Dictamen.

Resumen El objetivo del presente Dictamen es comprobar que los instrumentos al servicio de la cohesión económica, social y territorial son los adecuados y verificar si existen o no condiciones marco favorables a las empresas, que permitan que las transformaciones industriales se lleven a cabo en compatibilidad con la necesidad de competir de las empresas.

El hecho de que el capítulo de conclusiones y recomendaciones contemple diecisiete puntos indica que nuestro análisis se centra en la necesidad de mejoras en las políticas, instrumentos, criterios de elegibilidad de las regiones para los fondos comunitarios, aplicación de buenas prácticas y búsqueda de sinergias entre las políticas y los instrumentos, así como de coordinación general en la aplicación de las estrategias estructurales de la UE, como la estrategia de Lisboa, las reformas estructurales y el desarrollo sostenible.

La argumentación se basa en los siguientes elementos, presentados siguiendo el hilo conductor de los capítulos del dictamen:

-- desarrollo regional como regulador de la globalización a través de la creación de 'clusters' a nivel regional como medio eficaz de atracción y establecimiento de las empresas;

-- responsabilidad social de las empresas y aplicación de buenas prácticas con un planteamiento preventivo y de anticipación en lo que se refiere a la gestión de las transformaciones;

-- negociación y diálogo social en las empresas para que la reestructuración sea abordada de manera socialmente responsable, a través de una actitud positiva por parte de la administración y de los trabajadores de las empresas que permita encontrar soluciones acertadas para las empresas, los trabajadores y la colectividad, logrando así un equilibrio entre lo social y lo económico;

-- cooperación entre los empresarios, interlocutores sociales, sociedad civil (universidades, centros de investigación e innovación, asociaciones, etc.) y autoridades locales, de manera que se creen las condiciones necesarias para el aumento de la productividad y se mejore el potencial de crecimiento de las regiones;

-- propuesta del concepto de 'región más favorecida', para tener en cuenta la situación de las regiones que, a pesar de tener elevados niveles de cohesión social y empleo, pierdan repentinamente competencias debido a la deslocalización de empresas y a la inexistencia de actividades económicas alternativas que puedan sustentarlas en términos de empleo;

estas regiones se beneficiarían de apoyos financieros, al objeto específico de regenerar el tejido económico.

Introducción En su Dictamen de iniciativa 'Transformaciones industriales en Europa: balance y perspectivas - Enfoque global' (1 ), el CESE afirmaba que 'los futuros trabajos de la CCTI deberían centrarse en (...) fomentar un marco y unas condiciones para que las transformaciones industriales sean compatibles a la vez con la necesidad de competitividad de las empresas y con la cohesión económica, social y territorial', sentando así las bases y configurando el tipo de intervención y de asuntos que esta Comisión debe abordar con sus dictámenes. La decisión de elaborar el presente Dictamen de iniciativa sobre 'Transformaciones industriales y cohesión económica, social y territorial' se enmarca en esta perspectiva.

1. Definiciones 1.1 A fin de establecer un marco interpretativo correcto para el presente Dictamen de iniciativa, se define como transformación industrial 'el proceso de evolución normal y continuo por el que atraviesa un sector industrial que responde de manera proactiva a los movimientos de su entorno empresarial para mantener su nivel de competitividad y generar oportunidades de crecimiento' (2 ). Asimismo, se define como reestructuración 'una forma particular de transformación industrial, y constituye normalmente un proceso específico de adaptación (a menudo impuesto) a las condiciones del entorno empresarial, con el fin de recuperar la competitividad, lo que provoca una discontinuidad en las actividades empresariales' (3 ). El concepto de 'anticipación' es fundamental para una buena gestión de la transformación, porque puede ser la clave para evitar una reestructuración problemática. La anticipación es precisamente el proceso de estudio y previsión de las condiciones futuras de competencia y exigencia de los mercados que permite programar a su debido tiempo las adaptaciones minimizando los problemas sociales y de productividad de las empresas.

   7.12.2004 C 302/41Diario Oficial de la Unión EuropeaES (1 ) DO C 10 de 14.1.2004, pp. 105 y ss.

   (2 ) Dictamen de iniciativa del CESE sobre las 'Repercusiones de la política comercial en las transformaciones industriales, en particular en el sector del acero' (CESE 668/2004).

   (3 ) Ibíd.

   1.2 Podemos definir la globalización como la búsqueda de un escenario en el que las relaciones comerciales entre los países sean más frecuentes y fáciles, contribuyendo a ello la supresión de barreras comerciales entre los países, la reducción (supresión) de los aranceles a la importación, y el fortalecimiento de los grupos internacionales (como la Unión Europea y el Mercosur). En este proceso, el gobierno de cada país ofrece incentivos para la instalación de empresas extranjeras en su territorio y facilita la internacionalización de todas las actividades de su negocio. La globalización exige también el establecimiento y respeto de reglas comunes básicas y válidas a nivel global.

   1.3 La política de cohesión económica, social y territorial tiene por objeto la reducción de las disparidades económicas y sociales existentes entre los Estados miembros y entre las regiones, y la aceleración de un desarrollo más sostenible, mediante la ayuda a las regiones más desfavorecidas para que se adapten a los desafíos de la economía basada en el conocimiento, y de este modo que todas las regiones contribuyan a concretar los objetivos de la estrategia de Lisboa.

   Concretamente, está política debe materializarse en el ámbito de las infraestructuras, el medio ambiente, la iniciativa empresarial, la renta por habitante, el acceso al empleo y a la seguridad social, así como en el combate contra la exclusión social, el acceso a las nuevas tecnologías de la información, la educación y la formación durante toda la vida, una mejor administración y el reforzamiento de las capacidades de los agentes económicos y sociales.

   1.4 Una buena definición de 'cluster' es la que ofrece Michael Porter (profesor de la Harvard Business School) en su libro La competitividad de las naciones, a saber: un grupo geográficamente cercano de compañías interrelacionadas y de instituciones asociadas (universidades, instituciones públicas o asociaciones industriales) interesadas en un ámbito específico y vinculadas por la competencia y la cooperación.

2. Los efectos de la globalización y el carácter inevitable de las transformaciones industriales 2.1 No cabe duda de que toda la sociedad europea admite que las transformaciones industriales son inevitables y vienen motivadas por los efectos de la globalización, y, por consiguiente, por las transformaciones estructurales de la economía mundial, que a su vez están marcadas por la evolución rápida y profunda de los mercados y los comportamientos y por la creciente complejidad técnica y la elevada participación de los consumidores en el proceso de concepción y producción de bienes y productos y de prestación de servicios.

   2.2 La globalización es la fuerza motriz de la productividad y de la competencia mundial en los mercados de trabajo. Las empresas multinacionales dirigen sus inversiones hacia los países que tienen bajos costes laborales, acceso directo a los mercados y capacidades tecnológicas.

   2.3 El aumento de la competencia, el envejecimiento de la población y las exigencias y el nivel de los consumidores configuran un marco de referencia actual y venidero en el que se generan grandes tensiones y problemas.

   2.4 La Unión Europea debe hacer frente a dichos problemas y tensiones con decisión, mediante medidas que anticipen la desindustrialización de Europa, es decir, que eviten que se produzcan simultáneamente los siguientes fenómenos:

   -- operaciones de deslocalización (1 ), -- reducción del empleo y de la producción, -- desequilibrio de la balanza comercial.

   Puede afirmarse que estos tres aspectos no se están produciendo aún al mismo tiempo, pero es evidente que la reducción del empleo y el desequilibrio comercial son ya reales.

   2.5 Las respuestas de la UE a estos desafíos solo podrán tener éxito si se revisa la política industrial para hacerla más proactiva y para que proporcione una visión totalmente transparente y sistemática de los efectos específicos y acumulativos implícitos en toda decisión que afecte a las estructuras de costes y eficiencia de la industria europea, tanto en su dimensión horizontal como en los sectores industriales específicos, como por ejemplo el del acero y el textil, siempre teniendo en cuenta los efectos de la ampliación a 25 países.

3. El desarrollo regional como elemento regulador de la globalización: los clusters 3.1 La paradoja de nuestro tiempo son las...