Dictamen del Comité Económico y Social sobre el tema «Estrategia de salida de la crisis de la UE y transformaciones industriales: ¿empleos precarios o sostenibles?» (Dictamen de iniciativa)

• Section: Resoluciones, recomendaciones y dictámenes

ES Diario Oficial de la Unión Europea C 318/43

Dictamen del Comité Económico y Social sobre el tema «Estrategia de salida de la crisis de la UE y transformaciones industriales: ¿empleos precarios o sostenibles?» (Dictamen de iniciativa)

(2011/C 318/07)

Ponente: Martin SIECKER

Coponente: Ion POP

El 15 de julio de 2010, de conformidad con el apartado 2 del artículo 29 de su Reglamento Interno, el Comité Económico y Social Europeo decidió elaborar un dictamen de iniciativa sobre el tema:

Estrategia de salida de la crisis de la UE y transformaciones industriales: ¿empleos precarios o sostenibles?.

La Comisión Consultiva de las Transformaciones Industriales (CCMI), encargada de preparar los trabajos del Comité en este asunto, aprobó su dictamen el 7 de junio de 2011.

En su 473 o Pleno de los días 13 y 14 de julio de 2011 (sesión del 13 de julio), el Comité Económico y Social Europeo ha aprobado por 123 votos a favor, 5 en contra y 6 abstenciones el presente Dictamen.

Conclusiones y recomendaciones

El presente dictamen intenta dar una respuesta a la pregunta de cómo la industria europea puede salir de la crisis en las mejores condiciones. El CESE está convencido de que lo que se necesita son empleos sostenibles, es decir, puestos de trabajo que permitan a las personas obtener ingresos en un entorno de trabajo seguro y saludable y en un ambiente que reconozca los derechos de los trabajadores y deje espacio a un diálogo social fructífero. Puestos de trabajo muy productivos que generen valor añadido en términos de innovación, calidad, eficiencia y productividad. De esta forma Europa podrá generar un crecimiento económico estable y seguir siendo competitiva frente a otras regiones del mundo.

El CESE considera que la condición principal para la creación de nuevos empleos es un crecimiento económico sostenible y estable. El CESE se congratula de que muchas instituciones y organizaciones hayan tenido en cuenta la dimensión social de la recuperación en las propuestas que han formulado para encontrar una solución a la crisis. La Estrategia Europa 2020, con las «iniciativas emblemáticas» de la Comisión Europea, así como las recomendaciones de los interlocutores sociales sobre la política de empleo van en la misma dirección, y también el Consejo de la Unión Europea, el Parlamento Europeo, la OIT y el FMI formulan recomendaciones que no sólo tienen en cuenta los intereses económicos.

El CESE señala que las empresas utilizan diferentes tipos de contratos de trabajo, lo que está dando lugar a nuevas formas de trabajo. Esto también tiene como consecuencia la apade empleos precarios, con contrataciones temporales, sueldos escasos, bajo nivel de protección social y desprotección de los derechos de los trabajadores. El trabajo temporal no siempre es precario, hay trabajadores autónomos muy cualificados que pueden arreglárselas muy bien en el mercado de trabajo a base de contratos. Ahora bien, el trabajo temporal sí es, por definición, precario cuando se trata de un trabajo poco o nada cualificado en la producción o los servicios. La flexiguridad puede ser una respuesta a la necesidad de trabajo flexible de las empresas, pero únicamente si va acompañada de un nivel de seguridad comparable al de un empleo fijo, como ha señalado el CESE en un dictamen anterior sobre este tema (CCMI/066).

1.4 Los cambios demográficos (envejecimiento de la fuerza de trabajo y número decreciente de jóvenes que acceden al mercado laboral) y los rápidos cambios tecnológicos en los procesos de producción suponen para Europa la amenaza de una grave escasez de personal cualificado. Por ello es de suma importancia que cada cual acceda y conserve el acceso al mercado de trabajo y que nadie quede excluido. El CESE subraya que los trabajadores deben tener la oportunidad de desarrollar sus competencias y cualificaciones profesionales, y adquirir otras nuevas a lo largo de su vida laboral, a fin de poder adaptarse a los cambios en su entorno laboral y satisfacer las necesidades de cualificación del mercado de trabajo. Administrar este proceso de manera adecuada y eficaz es una de las tareas más importantes que la UE debe cumplir para mantener la competitividad frente a otras regiones del mundo.

1.5 El CESE está de acuerdo en que los trabajadores deben tener acceso en particular a programas de formación profesional, porque los estudios han demostrado que los trabajadores que más necesitan formación son los que menos utilizan estos programas, y es necesario adoptar diferentes medidas para diferentes grupos de trabajadores.

1.5.1 Debería dedicarse una parte importante del presupuesto a los trabajadores menos cualificados, porque son los que más necesitan formación suplementaria. Esto podría hacerse asignando a los trabajadores un presupuesto de formación inversamente proporcional a su nivel de formación, de modo que los trabajadores menos cualificados cuenten con la mayor parte de los fondos disponibles.

1.5.2 En lo que respecta a los trabajadores mayores, debe llevarse a cabo una política de personal que tenga en cuenta la edad. En numerosos Estados miembros de la UE se ha elevado la edad de jubilación, pero muchos trabajadores mayores pierden su puesto de trabajo antes de llegar a la edad actual de jubilación: por ejemplo, porque no son capaces de adaptarse a los cambios. La formación específica y selectiva podría contribuir a resolver este problema.

ES Diario Oficial de la Unión Europea 29.10.2011

También es importante que la educación y la formación sean eficaces. Los Estados miembros están experimentando nuevos métodos de formación más eficaces y redescubren en particular la importancia del aprendizaje en el lugar de trabajo. El CESE subraya la importancia de desarrollar este tipo de enfoques, y pide a la Comisión que los fomente garantizando el intercambio de buenas prácticas en este ámbito.

Los trabajadores adquieren conocimientos y experiencia de manera informal, muy valiosa, en el ejercicio de su actividad. Las competencias adquiridas de esta manera no son lo suficientemente reconocidas, ya que no están sancionadas por un título oficial reconocido. Diversos Estados miembros están trabajando para desarrollar un sistema de reconocimiento de las competencias adquiridas. Esta iniciativa también merece reconocimiento y apoyo de la Comisión.

Por iniciativa de la DG Educación y Cultura se han desarrollado varios instrumentos con el fin de promover a nivel europeo la transparencia de las cualificaciones y la calidad de la educación y la formación en el marco del aprendizaje a lo largo

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). Estos instrumentos se están introduciendo por el momento, sobre todo en el campo de la enseñanza, para mejorar la movilidad y la empleabilidad de los estudiantes dentro de Europa. El CESE subraya la importancia de estos instrumentos, y pide a la Comisión que examine cómo se podrían utilizar también para aumentar la movilidad y la empleabilidad de los trabajadores dentro de la Unión Europea.

Existen diversos instrumentos para facilitar esas medidas. Algunos de estos programas se pueden definir en convenios colectivos, y los fondos pueden ser administrados a nivel nacional, ofreciendo incentivos financieros como beneficios fiscales. La Unión Europea puede contribuir a través de la cofinanciación de los Fondos Estructurales y la difusión de buenas prácticas en las instituciones competentes a nivel europeo y en los Estados miembros.

El CESE señala que los trabajadores no sólo deben tener acceso a programas de formación, sino que, en una sociedad en rápido proceso de cambio, también necesitan seguridad de ingresos y protección social para desempeñar su actividad de manera óptima y sin temor al día de mañana.

La Unión tiene la ambición de convertirse en una economía competitiva basada en el conocimiento con más y mejores empleos y mayor cohesión social. El Tratado de Lisboa indica claramente que la UE tiene la intención de lograr este objetivo, entre otras cosas, mediante la prevención de la exclusión social, el fomento del progreso económico y social de sus ciudadanos y la garantía de los derechos sociales de la Carta Social Europea de 1961, de la Carta Comunitaria de los Derechos Fundamentales de 1989 y de la Carta de Derechos Fundamentales de 2000.

El CESE exhorta a las instituciones europeas a mantener las normas sociales europeas con mayor convicción. La falta de resolución en este sentido se ha traducido, en particular, en...