2004/519/EC:Council Decision of 14 June 2004 on the principles, priorities and conditions contained in the European Partnership with Albania

• Published date: 24 June 2004
• Subject Matter: Association Agreement,External relations
• Official Gazette Publication: Official Journal of the European Union, L 223, 24 June 2004

24.6.2004 IT Gazzetta ufficiale dell'Unione europea L 223/20

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DECISIONE DEL CONSIGLIO

del 14 giugno 2004

relativa ai principi, alle priorità e alle condizioni contenuti nel partenariato europeo con l’Albania

(2004/519/CE)

IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA,

visto il trattato che istituisce la Comunità europea,

visto il regolamento (CE) n. 533/2004 del Consiglio, del 22 marzo 2004, relativo all’istituzione di partenariati europei nell’ambito del processo di stabilizzazione e associazione (1), in particolare l’articolo 2,

vista la proposta della Commissione,

considerando quanto segue:

(1) Il Consiglio europeo di Salonicco del 19 e 20 giugno 2003 ha approvato l’«Agenda di Salonicco per i Balcani occidentali: Verso l'integrazione europea», in cui l’elaborazione di partenariati europei è indicata come uno dei mezzi per intensificare il processo di stabilizzazione e associazione.

(2) Il regolamento (CE) n. 533/2004 stabilisce che il Consiglio decida, a maggioranza qualificata e su proposta della Commissione, i principi, le priorità e le condizioni da inserire nei partenariati europei, nonché qualsiasi successivo adeguamento. Esso inoltre stabilisce che l’attuazione dei partenariati europei venga monitorata tramite i meccanismi istituiti nell’ambito del processo di stabilizzazione e associazione, segnatamente le relazioni annuali.

(3) La relazione annuale 2004 della Commissione presenta un’analisi dei preparativi dell’Albania in vista dell’ulteriore integrazione nell’Unione europea e identifica una serie di aree prioritarie per i futuri interventi.

(4) Al fine di prepararsi per l’ulteriore integrazione nell’Unione europea, l’Albania deve elaborare un piano contenente una tabella di marcia e i particolari delle misure che intende adottare al riguardo,

DECIDE:

Articolo 1

Conformemente all’articolo 1 del regolamento (CE) n. 533/2004, i principi, le priorità e le condizioni contenuti nel partenariato europeo per l’Albania sono definiti nell’allegato della presente decisione, che costituisce parte integrante di quest’ultima.

Articolo 2

L’attuazione del partenariato europeo verrà esaminata tramite i meccanismi istituiti nell’ambito del processo di stabilizzazione e associazione.

Articolo 3

La presente decisione entra in vigore il terzo giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell'Unione europea.

Fatto a Lussemburgo, il 14 giugno 2004.

Per il Consiglio

Il presidente

B. COWEN

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(1) GU L 86 del 24.3.2004, pag. 1.

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ALLEGATO

1. INTRODUZIONE

L’Agenda di Salonicco identifica modalità e mezzi per intensificare il processo di stabilizzazione e associazione, tra i quali in particolare l’istituzione dei partenariati europei.

Il partenariato europeo per l’Albania, basato sulla relazione annuale della Commissione, ha lo scopo di identificare le azioni prioritarie da intraprendere per sostenere, nell’ambito di un contesto coerente, gli sforzi messi in atto in vista dell’avvicinamento all’Unione europea. Le priorità sono adattate alle esigenze specifiche dell’Albania e al suo specifico stadio di preparazione e saranno aggiornate secondo le necessità. Il partenariato europeo fornisce inoltre orientamenti per l’assistenza finanziaria all’Albania.

Da parte sua, l’Albania dovrà adottare un piano che specifichi tempi e modi in cui intende affrontare le priorità indicate dal partenariato europeo. Tale piano dovrebbe inoltre indicare i metodi per perseguire gli obiettivi dell’Agenda di Salonicco, le priorità per la lotta contro il crimine organizzato e la corruzione identificate nella conferenza di Londra del 2002 e nella riunione ministeriale tenutasi a Bruxelles il 28 novembre 2003 nel quadro del forum UE-Balcani occidentali, nonché le misure presentate da ciascuno dei paesi dei Balcani occidentali nella riunione tenutasi il 5 novembre 2003 a Belgrado, che faceva seguito alla conferenza di Ohrid sulla gestione integrata delle frontiere.

2. PRINCIPI

Il processo di stabilizzazione e associazione resta il quadro generale del cammino europeo dei paesi dei Balcani occidentali fino all’adesione.

Le principali priorità identificate per l’Albania riguardano la sua capacità di soddisfare i criteri stabiliti dal Consiglio europeo di Copenaghen del 1993 e le condizioni fissate per il processo di stabilizzazione e associazione, segnatamente quelle definite dal Consiglio nelle proprie conclusioni del 29 aprile 1997 e del 21 e 22 giugno 1999, il contenuto della dichiarazione finale del vertice di Zagabria del 24 novembre 2000 e l’Agenda di Salonicco.

3. PRIORITÀ

La relazione annuale della Commissione valuta i progressi compiuti e segnala i settori in cui il paese deve intensificare i propri sforzi. Le priorità elencate nel presente partenariato europeo sono state selezionate in funzione dell’effettiva probabilità che l’Albania riesca ad attuarle o a portarle sostanzialmente avanti nei prossimi anni. Viene fatta una distinzione tra priorità a breve termine, che dovrebbero essere realizzate in uno o due anni, e priorità a medio termine, che dovrebbero essere realizzate in tre o quattro anni.

Il partenariato europeo indica le principali priorità nel contesto dei preparativi dell'Albania alla futura integrazione nell'Unione europea, sulla base dell'analisi contenuta nella relazione annuale 2004. Occorre ricordare che, per quanto riguarda la legislazione, il recepimento dell’acquis nella normativa nazionale non è di per sé sufficiente; sarà altresì necessario predisporne la piena applicazione.

3.1. BREVE TERMINE

Situazione politica

Democrazia e Stato di diritto

Concentrarsi sulle riforme e garantire il corretto funzionamento delle istituzioni democratiche— Porre al centro dell’attenzione politica l’attuazione delle riforme necessarie all’avanzamento del processo di stabilizzazione e associazione. Migliorare le norme che disciplinano le commissioni parlamentari e le commissioni d’inchiesta del Parlamento. Aderire pienamente alla Costituzione e provvedere al rispetto e all’attuazione delle decisioni della Corte costituzionale. Promuovere lo sviluppo della società civile e la sua attiva partecipazione al processo decisionale.

Migliorare il funzionamento della pubblica amministrazione— Garantire il rispetto della legge sul pubblico impiego e provvedere a migliorarla. Adottare misure volte ad impedire ingerenze politiche indebite nel funzionamento della pubblica amministrazione. Fornire orientamenti chiari in materia di assunzione, trasferimento e licenziamento dei dipendenti pubblici e provvedere alla loro attuazione. Garantire che la commissione per il pubblico impiego svolga i propri compiti in conformità della legge. Rafforzare la funzione del segretario generale nell’ambito dei ministeri competenti, del Consiglio dei ministri e dell’Assemblea. Rafforzare il coordinamento tra i ministeri competenti e il ministro per l’Integrazione europea. Rafforzare la sostenibilità finanziaria dell’Istituto di formazione per la pubblica amministrazione e le sue capacità di formazione. Elaborare programmi di formazione ad hoc per le amministrazioni locali. Provvedere affinché il previsto riesame delle unità territoriali albanesi esistenti nonché la creazione di nuove divisioni territoriali avvengano secondo le regole, con la partecipazione di tutte le parti interessate.

Preparare le prossime elezioni parlamentari e locali in maniera adeguata e nei tempi stabiliti— Provvedere per tempo all'attuazione delle raccomandazioni formulate dall'«Office for democratic Institutions and Human Rights» dell'OCSE a seguito delle elezioni 2003.

Rafforzare il sistema giudiziario— Adottare misure volte ad accrescere la trasparenza e migliorare la gestione del sistema di giustizia civile e penale. Promuovere lo status professionale dei giudici e la loro indipendenza e salvaguardia nell’ambito della Costituzione. Garantire che il diritto a una formazione iniziale e professionale per giudici e magistrati inquirenti sia garantito dallo statuto dei magistrati. Garantire l'efficiente funzionamento del «Tribunale per i reati gravi». Garantire che la selezione e la nomina di giudici e magistrati inquirenti avvenga tramite concorsi svolti in conformità della Costituzione e della legge e che le promozioni siano decise con adeguate garanzie e tramite procedure imparziali. Migliorare il funzionamento degli ispettorati del Consiglio superiore di giustizia e dell'Ufficio della procura generale e garantire che giudici e magistrati inquirenti non godano di impunità; fornire chiari orientamenti sul ruolo dei distinti ispettorati del ministero della Giustizia e del Consiglio superiore di giustizia. Adottare leggi adeguate sulla protezione dei testimoni. Ottenere un progressivo aumento del tasso di esecuzione delle sentenze. Elaborare un valido piano strategico a medio/lungo termine per la Scuola dei magistrati con l'obiettivo di potenziarne il funzionamento e la sostenibilità finanziaria. Garantire un seguito adeguato (indagini ed eventuale azione giudiziaria) alle pubbliche accuse di comportamento criminale formulate nei confronti di persone specifiche.

Migliorare la lotta contro la corruzione— Adottare la legislazione necessaria per armonizzare il contesto giuridico albanese con le convenzioni europee sulla corruzione (in materia penale e civile) ratificate dall'Albania. Migliorare la normativa esistente in materia di corruzione e garantirne l’attuazione. Garantire l'applicazione della legge sulle dichiarazioni patrimoniali. Attuare il piano d’azione anti-corruzione 2003-2004 e garantire che il piano 2004-2005 includa misure realistiche, precise e misurabili. Accrescere la capacità istituzionale di indagine e azione penale contro i reati di corruzione; garantire che l'unità specializzata annessa all’Ufficio della procura di Tirana, che si occupa dei crimini finanziari in generale, si occupi anche dei casi di...