Informe Especial no 3/2007 sobre la gestión del Fondo Europeo para los Refugiados (2000-2004), acompañado de las respuestas de la Comisión

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ES Diario Oficial de la Unión Europea C 178/1

IV

(Informaciones)

INFORMACIONES PROCEDENTES DE INSTITUCIONES Y ÓRGANOS DE LA UNIÓN EUROPEA

TRIBUNAL DE CUENTAS

INFORME ESPECIAL No 3/2007

sobre la gestión del Fondo Europeo para los Refugiados (2000-2004), acompañado de las respuestas de la Comisión

(presentado en virtud del artículo 248, apartado 4, párrafo segundo, del Tratado CE)

(2007/C 178/01)

ÍNDICE

Apartado Página

RESUMEN ............................................................... . . I-VIII 3

INTRODUCCIÓN ....... 1-16 3

Antecedentes ........................................................... 1 3

El Fondo Europeo para los Refugiados ....................................... 2-9 3

Síntesis de los principales cambios entre el FERIyelFER II ...................... 10-13 4

Alcance de la fiscalización, objetivos y enfoque ................................ 14-16 5

¿FUE ADECUADA LA DISTRIBUCIÓN DE LOS FONDOS A LOS ESTADOS MIEMBROS? . . . 17-25 5

Referencia para la distribución de los importes ................................ 17-19 5

Los datos estadísticos utilizados para determinar la dotación eran incompletos y poco fiables ............................................................... . 20-22 6

Las diferencias de interpretación distorsionan la base de referencia aplicada .......... 23 6

Las revisiones de datos anteriormente validados no se tuvieron plenamente en cuenta para distribuciones subsiguientes o no se documentaron adecuadamente ................ 24-25 6

¿LA COMISIÓN Y LOS ESTADOS MIEMBROS LLEVARON A CABO UNA BUENA GESTIÓN? 26-39 7

Las disposiciones de aplicación del FER se publicaron con retraso .................. 26 7

El procedimiento de dotación no fue muy eficaz ............................... 27-33 7

Interpretaciones divergentes de las normas del FER por los Estados miembros ........ 34-36 8

Ejemplos positivos de la gestión del FER ..................................... 37 8

Seguimiento y medidas correctoras por parte de la Comisión que tuvieron resultados insuficientes ............................................................... 38-39 8

ES Diario Oficial de la Unión Europea 31.7.2007

Apartado Página

¿QUÉ IMPACTO TUVO EL FER EN LOS ESFUERZOS REALIZADOS A NIVEL NACIONAL EN EL ÁMBITO DEL ASILO? ..................................................... 40-44 9

CONCLUSIONES ............................................................ 45-50 9

RECOMENDACIONES ....................................................... 51-54 10

Anexo I Comparación entre los reglamentos comunitarios para el período 2000-2004 del Fondo Europeo para los Refugiados (FER I) y el período 2005-2010 (FER II) ...................... 11

Anexo II Distribución de fondos por Estado miembro (2000-2004) ........................... 15

Anexo III Procedimiento de dotación del FER de importes provisionales a los Estados miembros ..... 16 Artículos 3 a 10

Respuestas de la Comisión .............................................................. 19

ES Diario Oficial de la Unión Europea C 178/3

RESUMEN

1. El Fondo Europeo para los Refugiados («FER» o «el Fondo») se creó en septiembre de 2000 por un período inicial de cinco años que finaliza en 2004, dotado de un importe de referencia de 216 millones de euros. La instauración del Fondo se produjo en una época de gran actividad comunitaria en el ámbito del asilo y la inmigración, que experimentaba un rápido desarrollo.

2. El fin del FER consistía en apoyar y alentar los esfuerzos realizados por los Estados miembros para acoger a refugiados y personas desplazadas y soportar las consecuencias de dicha acogida. La gestión del Fondo era compartida entre la Comisión y los Estados miembros. En la Comisión recayó la responsabilidad global de la correcta puesta en práctica del Fondo, mientras que los Estados miembros se ocupaban de llevar a cabo las medidas efectivas. Las medidas que podían recibir financiación se dividieron en tres grupos: la acogida, la integración y la repatriación de los refugiados y personas desplazadas.

3. El Tribunal llevó a cabo una fiscalización de la gestión de la primera fase del Fondo Europeo para los Refugiados (2000 a 2004), centrándose en las cuestiones siguientes:

   - ¿Fue adecuada la distribución de los fondos a los Estados miembros?

   - ¿La Comisión y los Estados miembros llevaron a cabo una buena gestión?

   - ¿Qué impacto tuvo el FER en los esfuerzos realizados a nivel nacional en el ámbito del asilo?

4. La distribución de fondos se basaba principalmente en el número de nacionales de un tercer país o apátridas, según la definición del FER, que se encontraban en los Estados miembros. La Oficina Estadística de las Comunidades Europeas (Eurostat) se encargaba de recopilar datos estadísticos sobre las cifras relativas al número de solicitudes de asilo proporcionadas por los Estados miembros. No existía una definición armonizada de los grupos destinatarios contemplados en las normas del FER, y los Estados miembros recurrían a interpretaciones divergentes. Por tanto, los criterios aplicados para la distribución del FER no eran coherentes, comparables, ni fiables y se detectaron importantes discrepancias en los datos estadísticos subyacentes. En algunos casos, estos fueron modificados debido a la evolución de la legislación de los Estados miembros hacia una mayor armonización.

5. Globalmente, el procedimiento de dotación anual era complicado y su eficacia dudosa.

6. Los Estados miembros solo eran responsables de la gestión y administración de los proyectos; la Comisión, por su parte, debía garantizar que los Estados miembros dispusieran de sistemas de gestión y control que funcionaran correctamente. Aunque se detectaron deficiencias, y pese a que la Comisión tomó algunas medidas correctoras, todavía no se habían resuelto todos los problemas detectados en los Estados miembros.

7. La fiscalización del Tribunal ha puesto de relieve que algunas de las disposiciones del FER I, en particular las normas relativas a la subvencionabilidad, podían dar lugar a diferencias de interpretación significativas. El Tribunal recomienda, a la luz de sus constataciones y de las modificaciones ya aportadas al FER II, que se tomen las medidas adecuadas para garantizar que el FER presenta una orientación más clara y precisa en el futuro.

8. En cuanto a la cuestión de las repercusiones del FER en la financiación nacional, la información existente era limitada tanto en los Estados miembros como en la Comisión. Basándose en los proyectos controlados, se observaron algunos cambios positivos a nivel nacional, principalmente en cuanto a la comprobación de los proyectos innovadoresyala integración de sus resultados en las estrategias nacionales.

   Tratado de Amsterdam contempla el establecimiento de un espacio de libertad, de seguridad y de justicia (1).

   consecuencia, en octubre de 1999 el Consejo Europeo acordó (Finlandia) la elaboración de un programa global,

   en el que se establecan directrices políticas y objetivos operativos, incluida la aplicación de una política de asilo común en la Unión Europea.

   El Fondo Europeo para los Refugiados

   2. El Fondo Europeo para los Refugiados («FER» o «el Fondo») se creó en septiembre de 2000 por un período inicial de cinco años que finalizaba en 2004 (2).

      61 del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea, modipor el Tratado de Amsterdam.

      (2) Decisión 2000/596/CE del Consejo, de 28 de septiembre de 2000, por la que se crea el Fondo Europeo para los Refugiados (DO L 252 de 6.10.2000).

      ES Diario Oficial de la Unión Europea 31.7.2007

      El FER se constituyó con el fin de «lograr el equilibrio entre esfuerzos realizados por los Estados miembros para acoger a refugiados y personas desplazadas y soportar las consecuende dicha acogida» (1). Debía basarse en el principio de solidaentre Estados miembros y garantizar el reparto equitativo de carga.

      El Fondo debía apoyar medidas orientadas a obtener unas de acogida apropiadas, así como integrar a los refuy personas desplazadas en la sociedad de un Estado miemAdemás, mediante el FER debían asignarse recursos destinaa asistir a los refugiados y personas desplazadas en la

      repatriación, principalmente ayudándoles a tomar, con conocimiento de causa, la decisión de regresar a su país de origen.

   5. Se asignó al FER un importe de referencia de 216 millones de euros. Los créditos definitivos ascendían a 243 millones de euros, de los que 49 millones de euros se habían asignado a las medidas de urgencia, pero no se habían utilizado. Al final de diciembre de 2006, la Comisión estima que se habían desembolsado 141 millones de euros. El cuadro siguiente muestra los créditos y los compromisos para el período 2000-2004.

      Créditos y compromisos 2000 a 2004

      (millones de euros)

      2000-2004 2004 2003 2002 2001 2000

      Créditos Compromisos Créditos

      Compromisos Créditos

      Compromisos Créditos

      Compromisos Créditos

      Compromisos Créditos

      Compromisos

      administrativos FER 3,64 2,19 0,66 0,12 0,73 0,65 0,73 0,53 0,81 0,21 0,72 0,67

      de operaciones FER 189,02 189,00 42,27 42,27 42,27 42,27 45,08 44,99 34,19 34,19 25,28 25,28

      administrativos de urgencia 0,96 (

      *) 0,16 (*) 0,18 (*) 0,18 (*) 0,20 (*) 0,23 (*)

      de operaciones de urgencia FER 49,03 (

      *) 9,82 (*) 9,82 (*) 9,82 (*) 9,80 (*) 9,78 (*)

      Total 242,65 191,19 52,91 42,39 53,00 42,92 55,81 45,52 45,00 34,40 36,01 25,95

      Créditos previstos para necesidades de urgencia y no utilizados entre 2000 y 2004. sistema contable de la Comisión Europea.

      El FER se gestionaba de forma compartida (2) entre la

      (Dirección General de Justicia...