Informe semestral de situación sobre la aplicación de la estrategia de la UE contra la proliferación de armas de destrucción masiva (2014/II)

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5.2.2015 ES Diario Oficial de la Unión Europea C 41/1

De acuerdo con la Estrategia de la UE contra la proliferación de armas de destrucción masiva (ADM) adoptada por el Consejo Europeo en diciembre de 2003 (doc. 15708/03), está previsto que se presenten informes de situación sobre la aplicación de la Estrategia cada seis meses. El presente informe de situación abarca las actividades realizadas en el segundo semestre de 2014.

Los principios por los que se orienta la UE en este ámbito, de acuerdo con los objetivos de la Estrategia Europea de Seguridad, la Estrategia de la UE contra la proliferación de ADM y las Nuevas líneas de actuación (doc. 17172/08), siguen siendo:

i) el multilateralismo efectivo, incluida la promoción de la universalidad de los tratados, convenios y otros instrumentos internacionales así como su aplicación nacional, a través de la acción diplomática y la ayuda financiera a terceros países y organizaciones internacionales;

ii) la estrecha cooperación con los socios y otros terceros países con miras a una convergencia de opiniones a escala mundial en cuanto a la necesidad de reforzar el régimen internacional de no proliferación. Han proseguido los esfuerzos por tratar cuestiones de no proliferación en las relaciones bilaterales de la UE con todos los países pertinentes, en particular mediante reuniones de diálogo político y contactos más informales;

iii) el uso efectivo y complementario de todos los instrumentos y recursos financieros disponibles — el presupuesto de la PESC, el Instrumento en pro de la Estabilidad y la Paz y otros instrumentos — a fin de maximizar la incidencia de las actividades encaminadas a alcanzar los objetivos de política exterior de la UE.

Por consiguiente, los trabajos están además estrechamente coordinados dentro del marco más amplio de las actividades de la política de seguridad y de prevención de conflictos emprendidas por la UE.

El asesor principal y enviado especial en materia de no proliferación y desarme del SEAE representó a la UE en una serie de reuniones internacionales de máxima importancia durante el segundo semestre de 2014 (en particular, en la Primera Comisión de la Asamblea General de la ONU en octubre, en el Grupo de Directores del G7 en el ámbito de la no proliferación en Berlín en noviembre y en una serie de consultas con diversos países terceros sobre no proliferación y desarme).

Durante el segundo semestre de 2014, el enviado especial se centró en:

— intensificar las actuaciones de respaldo al Tratado sobre la No Proliferación de las Armas Nucleares (TNP) en relación con la preparación de Conferencia de Examen de 2015 del TNP. Esto sigue revistiendo la máxima prioridad para la UE, habida cuenta asimismo de su incidencia directa en los retos regionales fundamentales en materia de proliferación que plantean Irán y la República Popular Democrática de Corea. La UE siguió respaldando el proceso de implantación de una zona libre de armas de destrucción masiva en Oriente Medio. El Enviado Especial mantuvo un contacto regular con el facilitador finlandés, el embajador Laajava, en relación con la convocatoria de la Conferencia de Helsinki;

— continuar promoviendo la iniciativa relativa al establecimiento de un Código de Conducta internacional para las actividades en el espacio ultraterrestre por medio de contactos con los Estados miembros de la ONU y de un acto en paralelo a la reunión de la Primera Comisión de la Asamblea General de la ONU en el que participó la Alta Representante para Asuntos de Desarme de la ONU, Angela Kane;

— promover la universalización y la entrada en vigor del Tratado de Prohibición Completa de los Ensayos Nucleares (TPCE), y mejorar la visibilidad de las actividades de sensibilización de la UE en este ámbito, por medio, entre otros, de la participación en diversos actos organizados por el Foro Regional de la ASEAN;

— intensificar/iniciar diálogos sobre no proliferación con socios importantes fuera de la UE y continuar la integración horizontal de los aspectos de no proliferación en las relaciones bilaterales de la UE con todos los países pertinentes, en particular mediante reuniones de diálogo político y contactos más informales.

El Grupo «No Proliferación» del Consejo de la UE (CONOP), en estrecha cooperación con las correspondientes Delegaciones de la UE, contribuyó de manera activa a la preparación de las posiciones de la UE con vistas a las reuniones de la Junta de Gobernadores del OIEA de septiembre y noviembre y a la Conferencia General del OIEA que se celebró en septiembre. El CONOP facilitó orientación estratégica sobre los aspectos nucleares durante la redacción de las declaraciones de la UE ante la Primera Comisión de la Asamblea General de la ONU. Las Delegaciones pertinentes de la UE coordinaron los trabajos de preparación de las contribuciones de la UE a otras reuniones internacionales, como la de la Comisión Preparatoria de la OTPCE y las reuniones ministeriales informales del TPCE, el período extraordinario de sesiones de la Asamblea General de la ONU para festejar el Día Internacional contra los Ensayos Nucleares, la reunión del Régimen de Control de la Tecnología de Misiles (RCTM) y otras reuniones relevantes en el ámbito de su mandato.

Con vistas a la Conferencia de Examen de 2015, continuaron sus trabajos los tres subgrupos informales que estaban preparando las contribuciones de la UE al ciclo de examen de 2015 del TNP, presididos por Estados miembros de la UE y con participación del SEAE. Reunieron elementos para una decisión del Consejo que contuviera las posiciones de la UE en relación con la Conferencia de Examen, sobre las cuales se habían iniciado los debates entre los Estados miembros en Ginebra y en Viena. Dicha Decisión del Consejo, que se quiere adoptar a principios de 2015, constituirá la base de las declaraciones que efectuará la UE en la Conferencia, así como de los documentos de trabajo que presentará la UE. El 11 de diciembre, en una reunión conjunta de directores de grupos del Consejo de la UE encargados de la no proliferación y el desarme, se mantuvo un cambio de pareceres con el presidente designado de la Conferencia de Examen de 2015 del TNP en relación con el modo en que la UE podría contribuir mejor al desarrollo de la Conferencia. Se trataron también la aplicación del Plan de Acción acordado durante la Conferencia de Examen de 2010 y las perspectivas de la Conferencia de 2015.

La UE siguió reforzando su apoyo al Organismo Internacional de Energía Atómica (OIEA) con sede en Viena. La UE sigue siendo un donante clave del Fondo de Seguridad Nuclear, habiendo comprometido desde 2004 casi 40 millones de euros (incluido el último compromiso de proporcionar al Organismo 8,05 millones de euros a raíz de la Decisión 2013/517/PESC de 21 de octubre de 2013, que está aplicándose actualmente). Por otra parte, respecto a la seguridad nuclear, la UE contribuyó con su asesoramiento técnico a talleres y actividades de formación organizados por el OIEA y por los terceros países destinatarios para reforzar sus capacidades para luchar contra el tráfico ilícito de materiales nucleares y otros materiales radiactivos. La UE y el OIEA han seguido coordinando su apoyo a terceros países en este ámbito. Comenzaron los preparativos para la tercera reunión de altos cargos de la UE y del OIEA (SOM), en la que participarán el SEAE, la Comisión Europea/Euratom y representantes de alto nivel del OIEA y se celebrará los días 4 y 5 de febrero de 2015 en la sede de la Comisión Europea en Luxemburgo. El objetivo de las reuniones del SOM consiste en reforzar la cooperación en todos los ámbitos de actividad del OIEA, aumentar la proyección de las contribuciones de la UE y coordinar aún mejor la acción de la UE, con el fin de garantizar la complementariedad y evitar el solapamiento de actividades emprendidas por los centros con competencias especiales sobre material químico, biológico, radiológico y nuclear (QBRN) de la UE y el OIEA en el ámbito de la seguridad nuclear (para ello, la UE/Centro Común de Investigación y el OIEA firmaron también un acuerdo práctico para orientar su cooperación).

La UE, por medio de las Conclusiones del Consejo, ha comprometido desde 2008 una contribución de hasta 25 millones de euros al banco de uranio ligeramente enriquecido (ULE) del OIEA. La UE transfirió 20 millones de euros del Instrumento en pro de la estabilidad y la paz para apoyar dicho banco. Sobre la base de una Decisión del Consejo se asignará otra contribución de hasta 5 millones de euros a cargo del presupuesto de la PESC. La aprobación del Consejo está pendiente de que se avance en la conclusión de diversos acuerdos, entre ellos el acuerdo de sede entre el OIEA y Kazajistán.

En el ámbito de las salvaguardias nucleares, la Dirección de Salvaguardias Nucleares de la Comisión Europea sigue aplicando salvaguardias a todo el material nuclear civil de los 28 Estados miembros de la UE, con un presupuesto anual de 20 millones de euros. Las actividades de verificación de salvaguardias se coordinan en estrecha cooperación con el OIEA.

El OIEA y la Comisión intensifican constantemente su cooperación en este ámbito con el fin de optimizar el uso de los recursos humanos y financieros, manteniendo al tiempo la máxima eficacia posible de las salvaguardias. La UE ha seguido facilitando además un importante apoyo técnico al OIEA en el ámbito de las salvaguardias nucleares a través del programa de apoyo a las salvaguardias de la Comisión Europea.

Si por su parte la UE comprometió 10 millones de euros para contribuir al proyecto internacional destinado a la ampliación y modernización del Laboratorio de Salvaguardias de Seibersdorf en Austria (habiendo transferido ya 9,5 millones de euros), el OIEA ha recurrido a donantes internacionales, incluida la UE, para contribuir igualmente a la modernización del Laboratorio de Aplicaciones Nucleares de Seibersdorf.

La Comisión Europea, en cooperación con el OIEA, ha puesto en marcha un proceso...