Resolución del Parlamento Europeo, de 22 de octubre de 2014, sobre la posición del Consejo sobre el proyecto de presupuesto general de la Unión Europea para el ejercicio 2015 (12608/2014 — C8-0144/2014 — 2014/2040(BUD))

• Section: Resolution
• Issuing Organization: Parlamento Europeo

27.7.2016 ES Diario Oficial de la Unión Europea C 274/51

El Parlamento Europeo,

— Visto el artículo 314 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea,

— Visto el artículo 106 bis del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea de la Energía Atómica,

— Vista la Decisión 2007/436/CE, Euratom del Consejo, de 7 de junio de 2007, relativa al sistema de recursos propios de las Comunidades Europeas (1),

— Visto el Reglamento (UE, Euratom) no 966/2012 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 25 de octubre de 2012, sobre las normas financieras aplicables al presupuesto general de la Unión y por el que se deroga el Reglamento (CE, Euratom) no 1605/2002 del Consejo (2),

— Visto el Reglamento (UE, Euratom) no 1311/2013 del Consejo, de 2 de diciembre de 2013, por el que se establece el marco financiero plurianual para el período 2014-2020 (3) (Reglamento sobre el marco financiero plurianual),

— Visto el Acuerdo interinstitucional, de 2 de diciembre de 2013, entre el Parlamento Europeo, el Consejo y la Comisión sobre disciplina presupuestaria, cooperación en materia presupuestaria y buena gestión financiera (4) (AI de 2 de diciembre de 2013),

— Vista su Resolución, de 13 de marzo de 2014, sobre las orientaciones generales para la preparación del presupuesto 2015 — Sección III — Comisión (5),

— Vista su Resolución, de 17 de abril de 2014, sobre el estado de previsiones de ingresos y gastos del Parlamento Europeo para el ejercicio 2015 (6),

— Visto el proyecto de presupuesto general de la Unión Europea para el ejercicio 2015 adoptado por la Comisión el 24 de junio de 2014 (COM(2014)0300),

— Vista la posición sobre el proyecto de presupuesto general de la Unión Europea para el ejercicio 2015, adoptada por el Consejo el 2 de septiembre de 2014 y transmitida al Parlamento Europeo el 12 de septiembre de 2014 (12608/2014 — C8-0144/2014),

— Vista la nota rectificativa no 1/2015 al proyecto de presupuesto general de la Unión Europea para el ejercicio 2015, presentada por la Comisión el 15 de octubre de 2014,

— Vistas las deliberaciones de la Mesa de 15 de septiembre de 2014 y la nota revisada del Secretario General, de 17 de septiembre de 2014, sobre la lectura del Parlamento sobre su proyecto de presupuesto para 2015,

— Vista su Resolución legislativa, de 15 de abril de 2014, sobre el proyecto de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo por el que se modifica el Protocolo sobre el Estatuto del Tribunal de Justicia de la Unión Europea para aumentar el número de Jueces del Tribunal General (7),

— Visto el Acuerdo de Cooperación, de 5 de febrero de 2014, entre el Parlamento Europeo, el Comité Económico y Social Europeo y el Comité de las Regiones,

— Visto el artículo 88 de su Reglamento,

— Vistos el informe de la Comisión de Presupuestos y las opiniones de las otras comisiones interesadas (A8-0014/2014),

1. Recuerda que, en su Resolución de 13 de marzo de 2014, mencionada anteriormente, el Parlamento subrayaba la necesidad de incrementar la inversión estratégica en acciones con valor añadido europeo a fin de contribuir a enderezar de nuevo la economía europea, generando competitividad, crecimiento sostenible y empleo, en particular el empleo juvenil, y favoreciendo al mismo tiempo la cohesión económica y social;

2. Destaca que los Jefes de Estado y de Gobierno convinieron una vez más en junio de 2014 (reiterado en la reunión especial del Consejo Europeo de agosto de 2014) en la necesidad de invertir y preparar para el futuro las economías de los Estados miembros, abordando las necesidades de inversión, que debían haberse satisfecho hace tiempo en transporte, energía e infraestructura de telecomunicaciones (incluida la realización del mercado único digital en 2015) de importancia para la Unión, así como en eficiencia energética, innovación e investigación y capacidades; recuerda el incuestionable papel del presupuesto de la Unión Europea en el logro de estos objetivos políticos;

3. Recuerda, una vez más, que el presupuesto de la Unión no debería percibirse y evaluarse simplemente como un instrumento financiero que se suma como una carga más a los presupuestos nacionales, sino que, por el contrario, debe entenderse como una oportunidad para preparar las iniciativas e inversiones de interés y que tiene un valor añadido para la Unión en su conjunto, muchas de ellas aprobadas en codecisión por el Parlamento y el Consejo;

4. Reitera el carácter complementario del presupuesto de la Unión con respecto a los presupuestos nacionales y el impulso que crea a la hora de fomentar el crecimiento y el empleo y subraya que, por su propia naturaleza y tamaño limitado, no debe someterse a prueba ni refrenarse por reducciones arbitrarias, sino que, por el contrario, es preciso reforzar ámbitos específicos del mismo;

5. Toma nota de que el proyecto de presupuesto 2015 (PP) elaborado por la Comisión asciende (incluidos instrumentos especiales) a 145 599,3 millones de euros en créditos de compromiso (CC) y a 142 137,3 millones de euros en créditos de pago (CP); destaca que el volumen general de los créditos de pago en el PP representa un incremento moderado del 1,4 % por encima del presupuesto 2014 (teniendo en cuenta el proyecto de presupuesto rectificativo (PR) 1 y los proyectos de presupuestos rectificativos (PPR) 2 a4/2014), y sigue siendo 2 000 millones de euros inferior al presupuesto ejecutado en 2013; toma nota de que la Comisión propone dejar un margen total de 1 478,9 millones de euros en créditos de compromiso por debajo de los límites máximos de su PP;

6. Señala la importancia de las agencias descentralizadas, que son vitales para la aplicación de las políticas y los programas de la Unión; subraya la necesidad de proporcionarles los recursos financieros y el personal necesarios que les permita cumplir correctamente las tareas que les han sido encomendadas por la Autoridad Legislativa;

7. Lamenta que, en su lectura, el Consejo redujera los créditos de compromiso en 522 millones de euros y los créditos de pago, en 2 100 millones de euros, fijando así el presupuesto de la Unión para 2015 en 145 077,4 millones de euros en créditos de compromiso y en 139 996,9 millones de euros, en créditos de pago; señala que el recorte de 2 100 millones de euros en los créditos de pago representará una reducción del -0,18 % en comparación con el presupuesto 2014 (incluido el PR 1/2014 y los PPR 2 a 4/2014); manifiesta especial preocupación por los drásticos recortes efectuados en los créditos de pago de los fondos para la competitividad en favor del crecimiento y del empleo de la rúbrica 1a, que representan una grave violación por parte del Consejo de su propio compromiso de superar la crisis y revigorizar el crecimiento económico;

8. Desaprueba la lectura del Consejo sobre el presupuesto 2015, que hace caso omiso del carácter plurianual de las políticas de la Unión, y que, en lugar de abordar esta cuestión, agrava las deficiencias de pagos y ralentiza la aplicación de los programas de la Unión;

9. Subraya una vez más que el enfoque del Consejo de fijar el nivel de pagos de conformidad con el porcentaje de inflación ignora por completo la naturaleza y la función del carácter plurianual de las políticas de la Unión y convierte al marco financiero plurianual en algo totalmente irrelevante; observa, en este sentido, que la brecha creciente que existe entre los créditos de pago y los de compromiso agrava el problema de los retrasos de los compromisos aún por liquidar; subraya el impacto negativo que tiene este enfoque en la percepción de la Unión por parte de sus ciudadanos; sobre todo, reitera que, para superar la crisis económica, la Unión debería aumentar sus inversiones;

10. Lamenta los recortes arbitrarios propuestos por el Consejo en las líneas administrativas y de apoyo mediante las que se financia la ejecución de programas clave de la Unión, que podrían ir en detrimento del inicio satisfactorio de nuevos programas, dado que una falta de capacidad administrativa implica un serio riesgo de obstaculizar la ejecución de las políticas de la Unión;

11. Manifiesta su grave preocupación por el uso por parte del Consejo de dobles raseros con respecto al presupuesto de la Unión, cuando, por un lado, pide un aumento de los fondos de la Unión en ámbitos que puedan generar un crecimiento sostenible y, por el otro, propone importantes recortes en ámbitos clave como la investigación, la innovación, el espacio, las infraestructuras, las pymes y la energía;

12. Celebra que 13 Estados miembros hayan declarado estar convencidos de que el nivel de créditos de pago acordado por el Consejo puede no ser suficiente y podría causar una fuerte presión en relación con el cumplimiento oportuno de las obligaciones legales de la Unión y de los compromiso ya contraídos; recuerda que, de conformidad con al artículo 323 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, el Parlamento, el Consejo y la Comisión velarán por que se pongan a disposición los recursos necesarios para que la Unión pueda cumplir sus obligaciones jurídicas con respecto a terceras partes;

13. Considera que, debido a su incapacidad, año tras año, para lograr una mayoría cualificada en sus filas con objeto de asegurar un nivel de pagos que permita a la Unión cubrir necesidades de pago indiscutibles, el Consejo tiene una fuerte responsabilidad política por la situación tan tensa que se vive en materia de pagos; denuncia el hecho de que esto haya conducido progresivamente a la creación de un déficit estructural en el presupuesto de la Unión, lo que contradice las disposiciones del Tratado y pone en riesgo la habilidad de la Comisión para cumplir sus obligaciones legales;

14. Observa al mismo tiempo que el diseño actual del presupuesto de la Unión, en el que los créditos de pago están vinculados a las contribuciones nacionales, puede impulsar a los Estados miembros a tomar decisiones adversas, en especial en tiempos en los que la importancia de un presupuesto...