Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo, al Consejo y al Tribunal de Cuentas — Cuentas anuales consolidadas de la Unión Europea 2015

• Section: comunicación
• Issuing Organization: Parlamento Europeo

14.10.2016 ES Diario Oficial de la Unión Europea C 380/1

FICHA FINANCIERA — DEBATE Y ANÁLISIS2

NOTA QUE ACOMPAÑA A LAS CUENTAS CONSOLIDADAS25

ESTADOS FINANCIEROS CONSOLIDADOS Y NOTAS EXPLICATIVAS26

BALANCE27

ESTADO DE RESULTADOS FINANCIEROS28

ESTADO DEL FLUJO DE TESORERÍA29

ESTADO DE CAMBIOS EN LOS ACTIVOS NETOS30

NOTAS A LOS ESTADOS FINANCIEROS31

INFORMES AGREGADOS SOBRE LA EJECUCIÓN DEL PRESUPUESTO Y NOTAS EXPLICATIVAS100

Las cifras se han redondeado a millones EUR, de modo que, en ocasiones, algunos datos financieros incluidos en los cuadros que se recogen a continuación pueden no cuadrar.

La Unión se basa en el estado de derecho, lo que significa que todas las acciones emprendidas por la UE tienen como base tratados que han sido aprobados voluntaria y democraticamente por todos los Estados miembros que la componen. Cuenta con un sistema institucional único:

— los ciudadanos eligen directamente a los miembros del Parlamento Europeo (PE);

— las prioridades generales de la UE son fijadas por el Consejo Europeo, que reúne a los líderes nacionales y de la UE;

— Los gobiernos de los Estados miembros están representados en el Consejo de la Unión Europea («el Consejo»);

— los intereses de la UE en su conjunto los defiende la Comisión Europea (la «Comisión»), cuyo Presidente es elegido por el Parlamento Europeo y cuyos miembros son designados a propuesta de los gobiernos nacionales de común acuerdo con el Presidente electo y están sujetos, como órgano, al voto de aprobación del Parlamento Europeo.

La UE se ha dotado de su ordenamiento jurídico propio, distinto del derecho internacional, y es parte integrante de los ordenamientos jurídicos de los Estados miembros. El ordenamiento jurídico de la UE se basa en fuentes de derecho autónomas. Dada la diversa naturaleza de estas fuentes, ha sido necesario establecer una jerarquía entre ellas. La legislación primaria se encuentra en la parte superior de la jerarquía y está representada por el Tratado de la Unión Europea (TUE); el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (TFUE); la Carta de los derechos fundamentales de la Unión Europea; otros tratados y protocolos. A estos le siguen los acuerdos internacionales celebrados por la UE, los principios generales del derecho y del derecho derivado o secundario, que se fundamenta en los Tratados.

La gobernanza organizativa de la UE se compone de las instituciones, agencias y otros organismos de la UE que figuran en la nota 9 de las notas explicativas de los estados financieros. Las principales instituciones en el sentido de que son responsables de elaborar las políticas y tomar decisiones son el Parlamento Europeo, el Consejo Europeo, el Consejo y la Comisión.

El 3 de marzo de 2010 la Comisión propuso la Estrategia Europa 2020, que es una estrategia a diez años para la reactivación de la economía de la UE. Su objetivo es «un crecimiento inteligente, sostenible e integrador» por una mayor coordinación entre las políticas nacionales y europeas. Se han acordado una serie de objetivos principales que la UE debe alcanzar a finales de 2020 en los siguientes ámbitos: empleo, investigación y desarrollo, clima/energía, educación, inclusión social y reducción de la pobreza. Este conjunto limitado de objetivos de la UE se traduce en objetivos nacionales en cada Estado miembro, que reflejan situaciones y circunstancias diferentes.

Europa ha identificado nuevos instrumentos para impulsar el crecimiento y el empleo. Estos ámbitos se abordan a través de siete iniciativas emblemáticas:

— Una Agenda Digital para Europa

— Unión por la innovación

— Juventud en Movimiento

— Una Europa que utilice eficazmente los recursos

— Una política industrial para la era de la globalización

— Una agenda de nuevas cualificaciones y empleos así como

— Plataforma europea contra la pobreza.

Dentro de cada una de las iniciativas, tanto las autoridades de la UE como las nacionales deben coordinar sus esfuerzos para potenciarse mutuamente.

La Comisión, que entró en funciones en noviembre de 2014, ha definido las diez siguientes iniciativas (hasta 2019), que suponen una continuación de la Estrategia Europa 2020:

— Un nuevo impulso para el empleo, el crecimiento y la inversión La principal iniciativa de la UE en este ámbito es el Fondo Europeo para Inversiones Estratégicas (FEIE), que se puso en marcha en colaboración con el grupo del BEI. Su objetivo es ayudar a superar el actual déficit inversor en la UE mediante la movilización de la financiación privada para inversiones estratégicas en ámbitos clave como las infraestructuras, la educación, la investigación y la innovación, la energía renovable, así como la financiación de riesgo para las pequeñas empresas. Se espera que la financiación adicional de los Estados miembros, los bancos nacionales de fomento y los inversores privados aporten inversiones en la UE por un valor total de 315 000 millones EUR.

— Una Unión de la Energía resiliente con una política en materia de cambio climático que mire hacia el futuro La UE mantiene desde hace tiempo su compromiso con los esfuerzos internacionales para luchar contra el cambio climático y siente la obligación de dar ejemplo a través de la elaboración de políticas sólidas dentro de la Unión. A nivel europeo se ha puesto en marcha un paquete exhaustivo de medidas políticas para reducir las emisiones de gases de efecto invernadero a través del Programa Europeo sobre el Cambio Climático (PECC). La UE se ha fijado objetivos para reducir progresivamente las emisiones de gases de efecto invernadero de aquí a 2050. Los principales objetivos climáticos y de energía quedaron establecidos en el paquete sobre el clima y la energía de 2020 y en el marco sobre el clima y la energía para 2030. Estos objetivos se definirán de tal forma que permitan poner a la UE en la senda de la transformación hacia una economía con bajas emisiones de carbono, tal como se indica en la hoja de ruta hacia una economía hipocarbónica 2050. La UE supervisa sus progresos en la reducción de las emisiones mediante actividades periódicas de seguimiento y elaboración de informes. La UE ha estado en la vanguardia de los esfuerzos internacionales desplegados para alcanzar un acuerdo mundial sobre el clima. Tras su limitada participación en el Protocolo de Kioto y la falta de acuerdo en Copenhague en 2009, la UE ha construido una amplia coalición de países desarrollados y en desarrollo alentando una gran ambición y dando así lugar al resultado satisfactorio de la Conferencia de París sobre el clima (COP21), en diciembre de 2015. En esta Conferencia, 195 países adoptaron el primer acuerdo mundial sobre el clima jurídicamente vinculante. La UE fue la primera gran economía en presentar su contribución prevista para el nuevo acuerdo en marzo de 2015. Ya está tomando medidas para cumplir su objetivo de reducir las emisiones en al menos un 40 % de aquí a 2030.

— Una nueva política sobre migración La migración ha sido una de las prioridades políticas para la actual Comisión. El principal objetivo de esta Agenda Europea de Migración es abordar el problema de la migración de manera integral. La primera parte de esta Agenda define las medidas inmediatas para evitar tragedias humanas y reforzar los mecanismos con los que afrontar situaciones de emergencia. Esto se hará fortaleciendo la presencia en el mar para salvar vidas, centrándose en redes delictivas de traficantes, respondiendo a las grandes afluencias de llegadas en el seno de la UE y utilizando los instrumentos operativos y financieros de la Unión para ayudar a los Estados miembros situados en primera línea. Como primer paso, en 2015, a través de presupuestos rectificativos, la Comisión pondrá a disposición financiación adicional (véase la sección 6). Por otra parte, la política a largo plazo en materia de migración debe redefinirse basándose en cuatro pilares: 1) Reducir los incentivos a la migración irregular; 2) salvar vidas y proteger las fronteras exteriores; 3) una sólida política de asilo común; y 4) una nueva política de migración legal

— Un mercado interior más justo y reforzado: El mercado único es uno de los mayores logros de Europa y su mejor activo en tiempos de creciente globalización. Es un motor para el desarrollo de una economía de la UE más fuerte y más justa. Al permitir que personas, bienes, servicios y capital circulen más libremente abre nuevas oportunidades para los ciudadanos, los trabajadores, las empresas y los consumidores, creando el empleo y el crecimiento que Europa necesita urgentemente. Unos mercados de capitales más profundos y más integrados canalizarán más financiación hacia las empresas, especialmente a las pymes, y hacia proyectos de infraestructuras. Una mayor movilidad de los trabajadores permitirá que éstos se desplacen más libremente donde sus cualificaciones sean necesarias. Y la lucha contra la evasión y el fraude fiscal garantizarán que todos contribuyen en la medida que les corresponde.

— Paquete del mercado único digital Internet y las tecnologías digitales están transformando nuestro mundo. Pero los obstáculos existentes en internet hacen que los ciudadanos pierdan bienes y servicios, que las empresas de internet y las emergentes tengan su horizonte limitado, y las empresas y los gobiernos no pueden beneficiarse plenamente de las herramientas digitales. Es necesario, por tanto, lograr la adaptación del mercado único de la UE a la era digital derribando los muros que suponen las diferentes legislaciones y pasar de 28 mercados nacionales a uno único. Esto podría aportar 415 000 millones EUR al año a la economía de la UE y crear cientos de miles de nuevos puestos de trabajo.

— Un espacio de justicia y derechos fundamentales La UE no es únicamente un mercado común de productos y servicios. Los europeos comparten unos valores que se especifican en los Tratados y en la Carta de los Derechos Fundamentales. La UE no debe perder nunca de vista estos valores en sus esfuerzos por luchar...