El Brexit y la cooperación transfronteriza entre Gibraltar-Campo de Gibraltar y Andalucía

• Author: Inmaculada González García
• Profession: Profesora Titular de Derecho Internacional Público y Relaciones Internacionales de la Universidad de Cádiz
• Pages: 59-94

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Capítulo 2

EL BREXIT Y LA COOPERACIÓN

TRANSFRONTERIZA ENTRE

GIBRALTAR-CAMPO DE GIBRALTAR

Y ANDALUCÍA

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Sumario: I. Gibraltar y la cooperación transfronteriza en la práctica anterior al Brexit: 1. El

marco europeo de la cooperación transfronteriza con Gibraltar; 2. Espontaneidad

y dificultad institucional para la cooperación; 3. El Foro tripartito de Diálogo sobre

Gibraltar, 2004-2011; 4. Crisis con el Reino Unido y Gibraltar durante el Gobierno de

Rajoy y García-Margallo, 2013-2016; 5. Grupo Transfronterizo y Agrupación Europea

de Cooperación Territorial. II. El tratado RU-UE de retirada, enero 2020. Protocolo

sobre Gibraltar y MOUs en materia de cooperación transfronteriza: 1. El Protocolo

sobre Gibraltar UE-RU; 2. Los memorandos de entendimiento hispano-británicos de

2018; 3. El original ‘Modus Vivendi’ Hard Law - Soft Law bajo el paraguas de la Unión

Europea III. Conclusiones.

RESUMEN

Analizaremos en este Capítulo las importantes consecuencias que el Brexit ha traído a las

relaciones de cooperación transfronteriza entre Gibraltar-Campo de Gibraltar y Andalucía. En

este sentido, durante el proceso negociador sobre la salida del Reino Unido de la Unión Europea,

España y el Reino Unido han dotado de un marco jurídico e institucional la cooperación

transfronteriza con Gibraltar, cuyas actuaciones se habían caracterizado, hasta el momento, por la

práctica espontánea desarrollada entre las entidades territoriales menores españolas, por un lado,

* Profesora Titular de Derecho Internacional Público y Relaciones Internacionales de la Universidad

de Cádiz. Este trabajo de investigación se enmarca dentro del Proyecto de I+D que coordino (PRY-205/19):

“La incidencia del Brexit en la cooperación transfronteriza entre Gibraltar - Campo de Gibraltar y Andalucía”,

financiado por la Fundación Pública Andaluza - Centro de Estudios Andaluces.

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y el Gobierno de Gibraltar, por otro. Ello obedecía principalmente a la falta de regulación jurídica

e institucional en materia de cooperación transfronteriza entre los Estados (tanto en el seno del

Consejo de Europa como en el de la Unión Europea).

Palabras clave: Gibraltar, Brexit, cooperación transfronteriza, Andalucía, Campo de

Gibraltar.

ABSTRACT

In this Chapter it will be analyzed the important consequences that Brexit has brought to

the cross-border cooperation relations between Gibraltar-Campo de Gibraltar and Andalusia.

In this sense, during the negotiating process on the withdrawal of the United Kingdom from

the European Union, Spain and the United Kingdom have provided a legal and institutional

framework for cross-border cooperation with Gibraltar, whose actions had been characterized,

until now, by the spontaneous practice developed between the smaller Spanish territorial entities,

on the one hand, and the Government of Gibraltar, on the other. This was mainly due to the

lack of legal and institutional regulation regarding cross-border cooperation between States (both

within the Council of Europe and within the European Union).

Keywords: Gibraltar, Brexit, croos-border cooperation, Andalusia, Campo de Gibraltar.

I. GIBRALTAR Y LA COOPERACIÓN TRANSFRONTERIZA EN LA

PRÁCTICA ANTERIOR AL BREXIT

Al analizar la cooperación transfronteriza con Gibraltar, advertimos cómo la

controversia histórica hispano-británica sobre la soberanía del Peñón ha condiciona-

do la adopción por los Estados, España y el Reino Unido (RU) de un marco jurídico

e institucional que permitiera a las entidades territoriales españolas y al Gobierno de

Gibraltar llegar a acuerdos de naturaleza jurídica.

En este sentido, la cooperación transfronteriza fue contemplada de forma espe-

cífica en la Declaración de Bruselas de 1984 como un objetivo a promover en el mar-

co de un proceso bilateral negociador entre los dos Estados, donde serían tratadas

asimismo las cuestiones de soberanía 1. Y siendo la cooperación un aspecto positivo

de las relaciones de vecindad, éste contrasta con otro negativo, vinculado a la concep-

ción de la frontera como límite al ejercicio de la soberanía por los Estados vecinos.

1 En dicha Declaración se previó un marco necesario de cooperación entre Gibraltar y el Campo

de Gibraltar, vinculándose de forma expresa en el punto 1, c) las cuestiones de soberanía con la cooperación

transfronteriza en torno a Gibraltar.

El Brexit y la cooperación transfronteriza entre Gibraltar-Campo de Gibraltar y Andalucía

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De ahí que la cooperación transfronteriza con Gibraltar se haya visto afectada por las

cuestiones de soberanía.

Y a fecha de hoy, habiendo transcurrido casi cuatro décadas desde entonces, se

sigue reconociendo que los intereses de España son tanto la recuperación de la so-

beranía, como el bienestar y desarrollo de los españoles campogibraltareños, en una

comarca de 300.000 personas, marcada y lastrada negativamente por la historia de la

controversia. Ambos aspectos están vinculados, por lo que la cooperación transfron-

teriza ha conocido épocas de mayor o menor intensidad, en función de los ciclos y

crisis políticas entre los gobiernos de ambos Estados 2.

Se trata de las cuestiones de convivencia necesaria para el día a día de un entorno

dividido por un paso fronterizo, pero profundamente interconectado en la Bahía de

Algeciras. De manera que esta controversia –a diferencia de otras como Malvinas

/ Faklklands– se da en un territorio densamente poblado, que necesita un Modus

Vivendi aceptado de convivencia transfronteriza para los temas cotidianos o más ur-

gentes: paso por la verja, cooperación en navegación, aguas, pesca, medioambiente,

cooperación aduanera, transporte, sanidad, en el ámbito deportivo, cultural o turís-

tico, la cooperación judicial en materia civil, en materia fiscal, en la lucha contra los

tráficos ilícitos, en el ámbito socio-laboral, entre otros. Es precisamente este conjun-

to de temas, que había que regular con inmediatez, lo que hemos denominado un

Modus Vivendi de convivencia transfronteriza necesario, y para el que se abre con el

Brexit una nueva oportunidad de regulación 3.

En este sentido, la Comisión Mixta Congreso-Senado para el seguimiento de las

negociaciones del Brexit puso de manifiesto la necesidad de trabajar en el ámbito de

la cooperación social, económica e institucional para convertir la “amenaza” en una

“oportunidad”, con la idea de que lo primero sean las personas, especialmente las que

habitan en zonas más expuestas y sensibles que otros territorios, siendo el caso de las

personas que viven en Gibraltar, el Campo de Gibraltar y Andalucía, pues Gibraltar

es, conforme a su Estatuto de Autonomía, un territorio histórico andaluz que ha con-

dicionado la economía y sociedad del Campo de Gibraltar 4.

2 Vid. GONZÁLEZ GARCÍA, I., “El marco estatal y subestatal de la cooperación transfronteriza en-

tre Gibraltar y el Campo de Gibraltar” en Del Valle Gálvez, A y González García, I. (Eds.), Gibraltar, 300 años,

Universidad de Cádiz, 2004, pp. 315-338.

3 Vid. DEL VALLE GÁLVEZ, A., “España y Gibraltar ante el Brexit: Modus Vivendi y Principado, una

propuesta” en El Brexit y Gibraltar: un reto con oportunidades conjuntas, Ministerio de Asuntos Exteriores y de

Cooperación, Colección Escuela Diplomática nº 23, Madrid, 2017, pp. 157-176. Y del mismo autor, “Brexit negotia-

tions and Gibraltar: time for a ‘Modus Vivendi’?”, Cuadernos de Gibraltar – Gibraltar Reports, nº 2 (2017), pp. 19-26.

4 Vid. la Disposición adicional primera del Estatuto de Autonomía de Andalucía. “Territorios his-

tóricos. La ampliación de la Comunidad Autónoma a territorios históricos no integrados en otra Comunidad

Autónoma se resolverá por las Cortes Generales, previo acuerdo de las partes interesadas y sin que ello supon-

ga reforma del presente Estatuto, una vez que dichos territorios hayan vuelto a la soberanía española.”