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| 29.6.2017 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | L 166/36 |
DECISIÓN (UE) 2017/1149 DE LA COMISIÓN
de 27 de septiembre de 2016
sobre la ayuda estatal SA.30931 (11/C) (ex N 185/10) concedida por Rumanía a los aeropuertos regionales rumanos
[notificada con el número C(2016) 6031]
(El texto en lengua rumana es el único auténtico)
(Texto pertinente a efectos del EEE)
LA COMISIÓN EUROPEA,
Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, y en particular su artículo 108, apartado 2, párrafo primero,
Visto el Acuerdo sobre el Espacio Económico Europeo, y en particular su artículo 62, apartado 1, letra a),
Después de haber emplazado a los interesados para que presentaran sus observaciones de conformidad con los citados artículos (1) y teniendo en cuenta dichas observaciones,
Considerando lo siguiente:
1. PROCEDIMIENTO
| (1) | Mediante notificación electrónica de 17 de mayo de 2010, las autoridades rumanas comunicaron a la Comisión, de conformidad con el artículo 108, apartado 3, del Tratado, un régimen de ayudas públicas en favor de los pequeños aeropuertos regionales (2). La notificación fue registrada con el número de asunto N 185/2010. |
| (2) | La Comisión solicitó información adicional sobre la medida notificada el 23 de junio de 2010, el 7 de octubre de 2010, el 3 de diciembre de 2010 y el 17 de marzo de 2011. Las autoridades rumanas facilitaron la información solicitada el 22 de julio de 2010, el 27 de octubre de 2010, el 20 de enero de 2011 y el 5 de abril de 2011. |
| (3) | El 15 de septiembre de 2010, las autoridades rumanas informaron a la Comisión acerca de determinados cambios introducidos en el régimen notificado, en particular en lo referente al número de beneficiarios. |
| (4) | Mediante carta de 24 de mayo de 2011, la Comisión informó a las autoridades rumanas de que había decidido incoar el procedimiento de investigación formal previsto en el artículo 108, apartado 2, del TFUE con respecto a la ayuda notificada y a otras medidas en favor de varios aeropuertos que no formaban parte de la notificación, pero que Rumanía había señalado a la Comisión en la fase preliminar del procedimiento (en lo sucesivo, «decisión de incoación») (3). En concreto, en la fase de evaluación preliminar, las autoridades rumanas informaron a la Comisión de que se habían concedido ayudas públicas a los aeropuertos regionales en el período 2007-2009 para sufragar pérdidas de explotación. |
| (5) | La Comisión adoptó una corrección de errores de la decisión de incoación el 23 de junio de 2011. |
| (6) | La decisión de incoación se publicó en el Diario Oficial de la Unión Europea (4). La Comisión invitó a los interesados a presentar sus observaciones. |
| (7) | Rumanía presentó sus observaciones sobre la decisión de incoación mediante cartas de 27 de junio, 5 de julio y 19 de agosto de 2011. |
| (8) | La Comisión recibió observaciones de tres partes interesadas, concretamente de la compañía aérea Carpatair, del aeropuerto de Cluj-Napoca y de la Asociación de Aeropuertos de Rumanía (en lo sucesivo, «AAR»). |
| (9) | Mediante carta de 16 de septiembre de 2011, la Comisión remitió a Rumanía las observaciones de las partes interesadas. |
| (10) | Mediante carta de 25 de julio de 2011, Rumanía retiró su notificación del régimen previsto de financiación de inversiones en infraestructuras en pequeños aeropuertos regionales rumanos. Rumanía procedió a la financiación de dichos aeropuertos de conformidad con la Decisión 2005/842/CE de la Comisión (5) (en lo sucesivo, «Decisión SIEG de 2005»), relativa a la aplicación de las disposiciones del artículo 86, apartado 2, del Tratado CE [actualmente artículo 106, apartado 2, del TFUE]. En consecuencia, el 31 de octubre de 2011 la Comisión cerró su investigación con respecto a dicha medida. El procedimiento formal de investigación permaneció abierto en lo referente a la financiación pública concedida a los aeropuertos regionales rumanos en el período 2007-2009. |
| (11) | Las Directrices de la Comisión sobre ayudas estatales a aeropuertos y compañías aéreas (en lo sucesivo, «Directrices de 2014 sobre el sector aéreo») se publicaron en el Diario Oficial de la Unión Europea el 4 de abril de 2014 (6). Estas sustituyeron a las Directrices de 2005 sobre la financiación de aeropuertos y las ayudas estatales de puesta en marcha destinadas a compañías aéreas que operen desde aeropuertos regionales (en lo sucesivo, «Directrices de 2005 sobre el sector aéreo»). |
| (12) | El 15 de abril de 2014, se publicó un anuncio en el Diario Oficial de la Unión Europea en el que se invitaba a los Estados miembros y a las partes interesadas a presentar sus observaciones sobre la aplicación de las Directrices de 2014 sobre el sector aéreo en el presente asunto, en el plazo de un mes a partir de la fecha de publicación. La Comisión no recibió ninguna respuesta a aquella invitación. |
2. DESCRIPCIÓN DETALLADA DE LA MEDIDA O AYUDA
2.1. MEDIDAS IMPUGNADAS
| (13) | Tal como se ha indicado, en el marco de la notificación de inversiones en infraestructuras en pequeños aeropuertos regionales, Rumanía informó a la Comisión de que la mayor parte de los aeropuertos regionales de Rumanía eran deficitarios y de que sus pérdidas de explotación se sufragaban mediante fondos públicos cada año. |
| (14) | En el cuadro 1 figura la lista de fondos públicos facilitados a aeropuertos de categoría D (7) en el período 2007-2009, según lo notificado por las autoridades rumanas. Cuadro 1 Financiación pública concedida a trece aeropuertos regionales (miles de RON)
| Aeropuerto | 2007 | 2008 | 2009 | Total | | Arad | 2 900 | 3 400 | 4 041 | 10 341 | | Bacău | 3 730,99 | 1 765,52 | 394,14 | 5 890,65 | | Baia Mare | 2 620 | 6 977 | 6 135 | 15 732 | | Cluj-Napoca | 34 927 | 43 500 | 44 500 | 122 927 | | Craiova | 6 505,33 | 8 377,08 | 25 099 | 39 981,38 | | Iaşi | 19 843,12 | 12 314,89 | 7 812,15 | 39 970,16 | | Oradea | 3 160 | 6 021 | 5 450 | 14 631 | | Satu Mare | 3 890 | 3 460 | 2 676 | 10 026 | | Sibiu | 13 889 | 66 818 | 13 545 | 94 252 | | Suceava | 5 812,43 | 5 464,52 | 4 614,07 | 15 918,02 | | Targu-Mureş | 4 083,30 | 18 175,60 | 15 573,65 | 37 832,55 | | Tulcea | 11 651 | 16 921 | 2 069 | 30 641 | | Constanţa | 25 054,85 | 17 042,27 | 10 161,42 | 52 258,54 | | TOTAL | 138 067,02 | 210 236,88 | 142 070,43 | 490 401,3 | |
| (15) | Durante la fase preliminar de investigación, Rumanía afirmó que esta financiación correspondía sobre todo a ayudas exentas del requisito de notificación con arreglo a la Decisión SIEG de 2005. La única excepción sería la financiación pública concedida al aeropuerto de Timișoara. Esta financiación está siendo investigada por la Comisión en el asunto número SA.31662 (8). |
| (16) | Concretamente, Rumanía afirmó que la financiación pública concedida con carácter anual a los aeropuertos regionales suponía una compensación por la prestación de un servicio de interés económico general (en lo sucesivo, «SIEG»). En este sentido, la medida habría cumplido simultáneamente todas las condiciones fijadas por la Decisión SIEG de 2005, en concreto:
| a) | La prestación del servicio de interés económico general se había confiado a los gestores aeroportuarios mediante la Decisión 398/1997 del Gobierno, que establecía, entre otras cosas, las obligaciones de servicio público (en lo sucesivo, «OSP»), los parámetros para calcular la compensación y las disposiciones para evitar posibles sobrecompensaciones. |
| b) | El tráfico anual en los aeropuertos no superaba la cifra de un millón de pasajeros. | |
| (17) | La Decisión 398/1997 del Gobierno se refiere a la transferencia de propiedad de los aeropuertos regionales del Ministerio de Transporte a los ayuntamientos y, por lo tanto, modifica también su estatuto. Esos aeropuertos pasan de ser «regii autonome» con características especiales de interés nacional a ser «regii autonome» con características especiales de interés local. La Decisión incluye, entre otras cosas, disposiciones referentes a sus activos, presupuestos y personal. Además, establece en sus anexos disposiciones relativas a la estructura organizativa y a la financiación de los aeropuertos. Los anexos también detallan las actividades de los gestores aeroportuarios (por ejemplo, gestión de la infraestructura aeroportuaria, organización y prestación de servicios de tierra; protección, también de las aeronaves, los pasajeros y las actividades aeroportuarias, y desarrollo, mantenimiento y modernización de pistas, vías de circulación y zonas de tráfico, equipos, etc.), pero no presentan estas actividades como OSP impuestas a los gestores aeroportuarios. La lista de actividades se aplica a todos los aeropuertos correspondientes, esto es, no existe ninguna lista separada para cada aeropuerto. Las autoridades rumanas afirmaron que estas actividades, en concreto la gestión general de los aeropuertos en cuestión, debían considerarse SIEG y que la compatibilidad de la medida debía evaluarse con arreglo al artículo 106 del Tratado. |
| (18) | En lo que respecta a la financiación de los aeropuertos, la Decisión 398/1997 del Gobierno dispone que los costes de funcionamiento y de capital de los aeropuertos en cuestión se sufraguen mediante fondos propios, complementados mediante financiación pública. Las autoridades rumanas afirman que este mecanismo impide la sobrecompensación en la medida en que los aeropuertos pueden recibir únicamente la cantidad necesaria para sufragar todos los costes, con lo que se evita la sobrecompensación. |
| (19) | Además, las autoridades rumanas han señalado que no se subvencionan las actividades no directamente relacionadas con las actividades básicas de los aeropuertos, de conformidad con los puntos 34 y 53, inciso |
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