Decisión (UE) 2018/1498 de la Comisión, de 21 de diciembre de 2017, relativa a las medidas de ayuda estatal SA.38613 (2016/C) (ex 2015/NN) ejecutadas por Italia a favor de Ilva S.p.A. in Amministrazione Straordinaria [notificada con el número C(2017) 8391]

• Section: Decision
• Issuing Organization: Comisión de las Comunidades Europeas

9.10.2018 ES Diario Oficial de la Unión Europea L 253/45

LA COMISIÓN EUROPEA,

Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, y en particular su artículo 108, apartado 2, párrafo primero,

Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea, y en particular su artículo 62, punto 1, letra a),

Después de haber emplazado a los interesados para que presentaran sus observaciones, de conformidad con los citados artículos (1), y teniendo en cuenta dichas observaciones,

Considerando lo siguiente:

(1) A raíz de dos denuncias formales presentadas los días 11 y 14 de abril de 2014 por empresas competidoras (cuya identidad no desean que sea revelada), la Comisión incoó un examen preliminar sobre la existencia de posibles medidas de apoyo a favor de la acería Ilva S.p.A. in Amministrazione Straordinaria (en lo sucesivo, «Ilva»).Wirtschaftsvereinigung Stahl (la federación alemana del acero, en lo sucesivo, «WV Stahl») y Eurofer (la asociación europea de la siderurgia) también presentaron sendas denuncias formales, el 10 de abril de 2015 y el 24 de junio de 2015, respectivamente. El 25 de junio de 2015, la British Steel Association manifestó su apoyo a las dos denunciantes.

(2) Por carta de 20 de enero de 2016, la Comisión comunicó a Italia su decisión de incoar el procedimiento previsto en el artículo 108, apartado 2, del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (TFUE) en relación con cuatro medidas de apoyo concedidas a Ilva. Por carta de 13 de mayo de 2016, la Comisión informó a Italia de la ampliación del procedimiento a una quinta medida de apoyo.

(3) La decisión de la Comisión de incoar el procedimiento de investigación formal (en lo sucesivo, «Decisión de incoación») y la decisión de la Comisión de hacer extensivo este procedimiento a una quinta medida (en lo sucesivo, «Decisión de ampliación del procedimiento») se publicaron en el Diario Oficial de la Unión Europea (2). La Comisión invitó a los interesados a presentar sus observaciones sobre las medidas.

(4) Italia presentó sus observaciones sobre las decisiones de incoación y ampliación por cartas de 3 de marzo y 26 de julio de 2016.

(5) La Comisión también recibió algunas observaciones formuladas por las partes, que remitió a las autoridades italianas, dándoles la oportunidad de manifestarse al respecto. La Comisión recibió la carta con las correspondientes observaciones el 29 de julio de 2016.

(6) La Comisión solicitó información adicional por cartas de 24 de febrero de 2016, 4 de mayo de 2016, 30 de septiembre de 2016, 1 de febrero de 2017 y 8 de septiembre de 2017, a las que las autoridades italianas respondieron el 10 de marzo de 2016, el 13 de mayo de 2016, el 8 de noviembre de 2016, el 10 de marzo de 2017 y el 16 de octubre de 2017.

(7) Tras haber sido informada de la decisión de Italia de poner a la venta los activos de Ilva, la Comisión solicitó a Italia que designara un administrador independiente encargado de la supervisión, que informase a la Comisión sobre la organización y ejecución del procedimiento de venta. El administrador encargado de la supervisión presentó a la Comisión sus informes el 15 de junio de 2016, el 3 de octubre de 2016, los días 13 y 14 de diciembre de 2016, el 1 de febrero de 2017, el 22 de febrero de 2017 y el 30 de junio de 2017, y el informe final sobre el procedimiento de venta el 20 de julio de 2017. Además, las autoridades italianas informaron a la Comisión del resultado del procedimiento de licitación, por carta de 7 de junio de 2017, y el 24 de julio de 2017 facilitaron información adicional sobre el procedimiento de venta.

(8) Ilva es uno de los mayores productores europeos de acero y se dedica a la producción, transformación y venta de productos de acero al carbono, gestionando, entre otras cosas, establecimientos industriales de interés estratégico nacional, a tenor del artículo 1 del Decreto-ley n.o 207, de 3 de diciembre de 2012, que posteriormente se convirtió, con modificaciones, en la Ley n.o 231, de 24 de diciembre de 2012 (en lo sucesivo, «Decreto-ley n.o 207/2012»). Ilva, propiedad de la familia Riva desde 1996, anteriormente estaba bajo control del Estado italiano a través del Istituto per la ricostruzione industriale (en lo sucesivo, «IRI»). En 2016, Ilva empleaba en total a unas 14 000 personas, de las cuales casi 11 000 en su principal centro de producción en Tarento (región de Apulia). Ilva es también propietaria de otras unidades de producción y establecimientos comerciales en Francia, Túnez y Grecia.

(9) Ilva fabrica productos de acero al carbono que figuran en las letras a) a e) de la lista de productos que definen el sector siderúrgico contemplado en el anexo IV de las Directrices sobre las ayudas estatales de finalidad regional para 2014-2020 (3).

(10) La planta de Ilva en Tarento tiene una capacidad de producción anual de […] (*1) toneladas, que representa el 9,8 % de la capacidad total de producción de acero al carbono de la Unión (4). En la situación actual de administración extraordinaria y a causa de las limitaciones medioambientales en vigor, Ilva funciona al […] de su capacidad nominal (tres hornos activos de cinco). En 2016, Ilva produjo 5,8 millones de toneladas de acero al carbono (5), lo que equivale aproximadamente al 65 % de la producción italiana y en torno al 7 % de la producción de la Unión de acero al carbono. Las ventas de Ilva van destinadas principalmente a Italia ([…]), en segundo lugar a otros países europeos ([…]) y por último a terceros países ([…]) (6).

(11) La zona de Tarento en la que se encuentra la planta principal de producción de Ilva está seriamente contaminada. Las pruebas de laboratorio han puesto de manifiesto un elevado nivel de contaminación del aire, el suelo, las aguas superficiales y subterráneas, tanto en la acería Ilva como en las zonas habitadas en las proximidades de la ciudad de Tarento, con graves consecuencias para la salud humana y para el medio ambiente (7). Ilva, sus principales accionistas y los antiguos directivos han sido acusados en Italia por presunta catástrofe medioambiental (8). Ilva es también objeto de un procedimiento de infracción incoado por la Comisión contra Italia (9). Tras dos cartas de emplazamiento (10), el 16 de octubre de 2014 la Comisión remitió un dictamen motivado a la República Italiana (en lo sucesivo, «dictamen motivado») por infracción de la Directiva 2008/1/CE del Parlamento Europeo y del Consejo (11) y de la Directiva 2010/75/UE del Parlamento Europeo y del Consejo (12) que establecen las normas para los Estados miembros a la hora de conceder permisos medioambientales a las instalaciones industriales.

(12) Arrastrados por el escándalo medioambiental, los directivos de Ilva se vieron obligados a cesar en la gestión de la empresa y fueron sustituidos en junio de 2013 por un comisario extraordinario designado por el Gobierno (13). El mandato del comisario extraordinario consistía en garantizar la continuidad de la actividad industrial utilizando los recursos de la empresa para cubrir los costes de los daños causados por Ilva a la salud humana y al medio ambiente al infringir las disposiciones del permiso medioambiental. En esta situación, el 14 de marzo de 2014 el Consejo de Ministros aprobó un «Plan medioambiental», cuyo objetivo es la prevención de la contaminación y la adaptación de las instalaciones a los requisitos del permiso medioambiental (14). Según este Plan, el coste total de las inversiones necesarias para adaptar las instalaciones de Tarento a los requisitos del permiso medioambiental ascendía a […] mil millones EUR.

(13) Ante la situación financiera de Ilva, cada vez más precaria, el 5 de enero de 2015 el Gobierno italiano promulgó el Decreto-ley n.o 1/2015, por el que adoptó un procedimiento de insolvencia ad hoc para Ilva. Este procedimiento ad hoc se redactó siguiendo el modelo de la denominada Ley Marzano, una normativa especial sobre la legislación en materia de insolvencia que regula la administración extraordinaria de grandes empresas en crisis a las que se han encomendado servicios públicos esenciales. Por consiguiente, el 30 de enero de 2015, el Tribunal de Milán declaró a Ilva insolvente (15). La deuda total inscrita en la declaración de insolvencia era de 2 900 millones EUR. El Gobierno nombró tres comisarios extraordinarios encargados de la administración de la empresa. El Decreto-ley n.o 1/2015 fue convertido, con modificaciones, en la Ley n.o 20, de 3 de marzo de 2015 (16).

(14) El 4 de diciembre de 2015, las autoridades italianas informaron a la Comisión de la adopción, en la misma fecha, del Decreto-ley n.o 191/2015 «Disposizioni urgenti per la cessione a terzi dei complessi aziendali del Gruppo Ilva». El Decreto-ley se convirtió, con modificaciones, en la Ley n.o 13, de 1 de febrero de 2016 (17). El artículo 1 del Decreto-ley dispone la venta, para el 30 de junio de 2016, mediante una licitación transparente y no discriminatoria, de los activos de Ilva de modo que se garantice la discontinuidad con respecto a la empresa anterior. El 5 de enero de 2016, los comisarios extraordinarios de Ilva publicaron una convocatoria de manifestaciones de interés para la transmisión de actividades empresariales de Ilva y otras empresas del mismo grupo. A la fase preliminar de diligencia debida fueron admitidos 25 terceros interesados. A continuación se formaron los consorcios de inversores para la presentación de las ofertas formales de adquisición, prevista para el 30 de junio de 2016. En esa fecha, se aceptó a dos licitadores para la fase final del procedimiento de licitación: 1) un consorcio dirigido por la empresa siderúrgica multinacional ArcelorMittal, del que formaban parte, en calidad de miembros, el productor de acero italiano Marcecaglia y el banco Intesa Sanpaolo (en lo sucesivo, «consorcio AM») y 2) el denominado consorcio AcciaItalia (en lo sucesivo, «consorcio AcciaItalia»), formado, entre otros, por el productor de acero italiano Arvedi, la empresa siderúrgica india...