La declaración de compatibilidad del impuesto sobre el valor de producción de la energía eléctrica (IVPEE) con el Derecho de la Unión Europea: asunto Oliva Park (Sentencia del TJUE de 3 de marzo de 2021, C-220/19)

• Date: 01 January 2021

Revista Española de Derecho Europeo

Núm. 77 | Enero – Marzo 2021

pp. 101-116

Madrid, 2021

DOI:10.37417/num77_2021_572

© Marcial Pons Ediciones Jurídicas y Sociales

© Ricardo Alonso García

© José Manuel Almudí Cid

ISSN: 2695-7191

Recibido: 13/04/2021 | Aceptado: 04/05/2021

LA DECLARACIÓN DE COMPATIBILIDAD

DEL IMPUESTO SOBRE EL VALOR DE PRODUCCIÓN

DE LA ENERGÍA ELÉCTRICA (IVPEE) CON EL DERECHO

DE LA UNIÓN EUROPEA: ASUNTO OLIVA PARK

(SENTENCIA DEL TJUE DE 3 DE MARZO DE 2021,

C-220/19)

The Declaration Of Compatibility Of The Spanish Tax On The Value

Of Electric Energy Production With Eu Law: Oliva Park Case (Cjeu

Judgment Of 3 March 2021, C-220/19)

Ricardo Alonso García

José Manuel Almudí Cid*

RESUMEN: El Impuesto sobre el Valor de la Producción de la Energía Eléctrica,

aprobado en el año 2012, ha sido cuestionado tanto desde la perspectiva del or-

denamiento constitucional como del Derecho de la Unión Europea. Reciente-

mente, el Tribunal de Justicia de la Unión Europea se ha pronunciado sobre esta

cuestión declarando la compatibilidad del impuesto español con el Derecho de

la Unión Europea, precisando el concepto de impuesto indirecto en el ámbito de

* Ricardo Alonso García, Catedrático de Derecho Administrativo y de la Unión

Europea, Universidad Complutense de Madrid. Miembro del Instituto de Derecho

Europeo e Integración Regional. Correo-e: rag@ucm.es. ORCID ID: 0000-0001-7619-

6431. José Almudí Cid, Profesor Titular de Derecho Financiero y Tributario. Univer-

sidad Complutense de Madrid. Miembro del Instituto de Derecho Europeo e Integra-

ción Regional. Correo-e: jalmudi@der.ucm.es. ORCID ID: 0000-0001-9230-4682.

El presente trabajo no ha contado con ninguna f‌inanciación directa o indirecta

procedente de entidad alguna, pública o privada, con o sin ánimo de lucro

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Revista Española de Derecho Europeo 77 | Enero – Marzo 2021

los impuestos especiales y el alcance de las obligaciones de los Estados a la hora

de introducir benef‌icios f‌iscales motivados por objetivos medioambientales de la

Unión Europea.

PALABRAS CLAVE: Impuesto sobre el Valor de la Producción de la Energía Eléctri-

ca; impuesto indirecto; f‌in ambiental.

ABSTRACT: The Spanish Tax on the Value of Electricity Production, approved in

2012, has been questioned both from the perspective of constitutional and Euro-

pean Union law. Recently, the CJEU has ruled on this issue declaring the compa-

tibility of the Spanish Law with EU Law, specifying the concept of indirect tax in

the f‌ield of excise duties and the range of Member States obligations in order to

implement tax incentives connected with EU environmental objectives.

KEYWORDS: Tax on the Value of Electricity Production; indirect tax; environmental

purpose.

SUMARIO: INTRODUCCIÓN.—1. NATURALEZA Y CONFIGURACIÓN DEL IV-

PEE.—2. LA DECLARACIÓN DE EUROPEIDAD DEL IVPEE POR EL TS EN

2018.—3. EL CUESTIONAMIENTO DE LA EUROPEIDAD POR EL TSJ DE VA-

LENCIA EN 2019.—4. LA DECLARACIÓN DE COMPATIBILIDAD DEL IVPPE

CON EL DERECHO DE LA UNIÓN EUROPEA: STJUE DE 3 DE MARZO DE

2021: 4.1 La imposibilidad de crear nuevos tributos indirectos sobre productos

energéticos. 4.2 La compatibilidad con la Directiva 2009/28/CE: indiferenciación

de los distintos modelos productivos en virtud de criterios medioambientales. 4.3

Inexistencia de ayuda de Estado ilegal a raíz de discriminación positiva a los pro-

ductores nacionales.

INTRODUCCIÓN

Como ya explicamos en otro lugar 1, el consumo de energía eléctrica es

uno de los más penalizados por nuestro sistema f‌iscal. Tributos como el Im-

puesto Especial sobre la Electricidad (IEE), el Impuesto sobre el Valor Añadi-

do (IVA) y el Impuesto sobre el Valor de la Producción de la Energía Eléctrica

(IVPEE) someten a gravamen, en distintas fases, la electricidad que se produ-

ce y consume en nuestro territorio.

A dichas f‌iguras impositivas se suman otras que recaen sobre la energía de

fuente hidroeléctrica o nuclear 2; además, no hay que olvidar los tributos au-

1 Alonso García y Almudí Cid (2020, p. 56).

2 Canon por utilización de las aguas continentales para la producción de energía

eléctrica, impuesto sobre la producción de combustible nuclear gastado y residuos

radiactivos resultantes de la generación de energía nucleoeléctrica y el impuesto sobre

el almacenamiento de combustible nuclear gastado y residuos radiactivos en instala-

ciones centralizadas, todos ellos regulados por la Ley 15/2012.