Informe Anual del Tribunal de Cuentas sobre las actividades financiadas por los octavo, noveno y décimo Fondos Europeos de Desarrollo (FED) relativo al ejercicio 2012, acompañado de las respuestas de la Comisión
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ES Diario Oficial de la Unión Europea C 331/261
INFORME ANUAL SOBRE LAS ACTIVIDADES FINANCIADAS POR LOS OCTAVO, NOVENO Y DÉCIMO FONDOS EUROPEOS DE
DESARROLLO (FED)
(2013/C 331/02)
ES Diario Oficial de la Unión Europea C 331/263
Informe Anual sobre las actividades financiadas por los octavo, noveno y décimo Fondos Europeos de Desarrollo (FED)
ÍNDICE
Apartados
Características específicas de los Fondos Europeos de Desarrollo 2-10
Ejecución 11-14
Informe anual de la Comisión sobre la gestión financiera de los octavo, noveno y décimo Fondos Europeos de Desarrollo 15
Declaración de fiabilidad del Tribunal relativa a los octavo, noveno y décimo Fondos Europeos de Desarrollo (FED) dirigida al Parlamento Europeo y al Consejo - Informe del auditor independiente I-X
Información de apoyo a la declaración de fiabilidad 16-44
Alcance y enfoque de la fiscalización 16-18
Fiabilidad de las cuentas 19-20
Regularidad de las operaciones 21-30
Eficacia de los sistemas 31-44
Conclusiones y recomendaciones 45-51
Conclusiones 45-47
Recomendaciones 48-51
ES Diario Oficial de la Unión Europea 14.11.2013
O B S E R V A C I O N E S D E L T R I B U N A L
El presente Informe Anual expone las observaciones del Tribunal sobre los Fondos Europeos de Desarrollo (FED). El
presenta información clave sobre las actividades abarcadas y los gastos efectuados en 2012.
- Fondos Europeos de Desarrollo - Información clave de 2012
(millones de euros)
Ámbito político Descripción Pagos 2012 Tipo de gestión
8 o FED Gastos de operaciones
Proyectos 22 Descentralizada
Proyectos 5 Centralizada directa
Proyectos 2 Centralizada indirecta
Proyectos 0 Compartida
Apoyo presupuestario 0 Centralizada directa
Gastos administrativos 0
29
9 o FED Gastos de operaciones
Proyectos 383 Descentralizada
Proyectos 95 Compartida
Proyectos 90 Centralizada directa
Apoyo presupuestario 16 Centralizada directa
Proyectos 15 Centralizada indirecta
Gastos administrativos 0
599
10 o FED Gastos de operaciones
Apoyo presupuestario 824 Centralizada directa
Proyectos 775 Compartida
Proyectos 624 Descentralizada
Proyectos 299 Centralizada directa
Proyectos 45 Centralizada indirecta
Gastos administrativos 97
2 664
Total de gastos de operaciones (proyectos) 2 355
Total de gastos de operaciones (apoyo presupuestario) 840
Total de gastos administrativos 97
Total de pagos 3 292
- anticipos 1 738
+ liquidaciones de anticipos 1 369
Población auditada 2 923
Total de compromisos individuales ( 1 ) 3 226
Total de compromisos globales ( 1 ) 3 163
) Los compromisos globales se refieren a las decisiones de financiación, mientras que los compromisos individuales hacen referencia a los contratos individuales.
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Características específicas de los Fondos Europeos
Fondos Europeos de Desarrollo (FED) son los instrumentos más importantes de la Unión Europea para la cooperación al desarrollo con los Estados de África, del Caribe y del Pacífico (ACP), y los países y territorios de ultramar (PTU). El acuerdo de asociación, firmado en Cotonú el 23 de junio de 2000 por un período de veinte años («el Acuerdo de Cotonú»), constituye el marco actual para las relaciones de la Unión Europea con los Estados ACP y los PTU, y está centrado en el objetivo de reducción y, a largo plazo, erradicación de la
Estados miembros financian los FED, que se rigen por sus propios reglamentos financieros y son gestionados por la Comisión Europea fuera del marco del presupuesto general de la UE. El Banco Europeo de Inversiones (BEI) gestiona el mecanismo de inversión, que no está recogido en la declaración de fiabilidad del Tribunal ni en el procedimiento de aprobación de la gestión por el Parlamento Europeo ( 1
) ( 2
).
gestión de los FED recae casi en su totalidad en la Dirección General de Desarrollo y Cooperación (EuropeAid) de la Comisión, que también gestiona una amplia gama de gastos del presupuesto de la UE ( 3 ) ( 4 ).
Véanse los artículos 118, 125 y 134 del Reglamento (CE)
215/2008 del Consejo, de 18 de febrero de 2008, sobre el Reglamento Financiero aplicable al décimo Fondo Europeo de Desarrollo (DO L 78 de 19.3.2008, p. 1), y el Dictamen n o 9/2007 del Tribunal sobre la propuesta de dicho Reglamento (DO C 23 de 28.1.2008, p. 3). ) En 2012, un acuerdo tripartito celebrado entre el BEI, la Comisión y el Tribunal [artículo 134 del Reglamento (CE) n o 215/2008] estableció normas relativas a la fiscalización de estas operaciones por el Tribunal.
Dirección General de Ayuda Humanitaria y Protección Civil (ECHO) gestiona el 1,2 % de los gastos de los FED. ) Véase el Informe Anual del Tribunal sobre la ejecución del presupuesto de la UE relativo al ejercicio 2012, capítulo 7, «Relaciones exteriores, ayuda y ampliación».
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Las intervenciones de los FED se ejecutan a través de proyectos y de apoyo presupuestario ( 5
) con arreglo a tres modalidades principalmente. En 2012, el 43 % de los pagos efectuaron en gestión centralizada; el 30 %, en gestión descentralizada, y el 27 %, en gestión conjunta ( 6 ) (véase el
).
Los gastos abarcados por el presente informe se ejecutan mediante una amplia serie de métodos aplicados en 79 países. Las normas y los procedimientos suelen ser complejos, en particular los referentes a la licitación y adjudicación de contratos. El Tribunal ha estimado que el riesgo inherente es
En dos ámbitos, apoyo presupuestario ( 7 ) y contribuciones de la UE a proyectos de donantes múltiples ejecutados por organizaciones internacionales ( 8 ), como las Naciones Unidas, la naturaleza de los instrumentos y las condiciones de pago limitan el grado en que las operaciones son proclives a errores según la definición de la auditoría de regularidad del Tribunal.
El apoyo presupuestario se presta al presupuesto general de un Estado o a su presupuesto específico para un objetivo o una política concretos. El Tribunal examina si la Comisión ha satisfecho las condiciones específicas para abonar los pagos del apoyo presupuestario al país socio de que se trate y ha demostrado que, para la recepción de la ayuda, se han cumplido las condiciones de generales (como avances en la gestión financiera del sector público).
Pese a todo, la Comisión dispone de un margen de flexibilidad considerable a la hora de decidir si se han cumplido estas condiciones generales. La auditoría de regularidad del Tribunal no puede abarcar la fase siguiente al pago de la ayuda al país socio, ya que los fondos transferidos se fusionan seguidamente con los recursos presupuestarios del país receptor. Las insuficiencias en su gestión financiera no emergerán como errores en la auditoría de regularidad del Tribunal.
) El apoyo presupuestario consiste en la transferencia de fondos por la Comisión a la Hacienda pública del país socio con el fin de proporcionar recursos presupuestarios adicionales que permitan respaldar una estrategia de desarrollo nacional.
En gestión centralizada, la ayuda es ejecutada directamente por los servicios de la Comisión (sede o delegaciones) o indirectamente a través de organismos nacionales (por ejemplo, una agencia de desarrollo de un Estado miembro de la UE). En gestión descentralizada, la ejecución se delega a un tercer país; mientras que en gestión conjunta se delega a una organización internacional.
Pagos brutos estimados en 840 millones de euros en 2012. Pagos brutos estimados en 632 millones de euros en 2012.
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Las contribuciones de la Comisión a los proyectos de donantes múltiples se suman a las de otros donantes y no se destinan específicamente a la financiación de gastos claramente
- OCTAVO, NOVENO Y DÉCIMO
Cada acuerdo FED suele celebrarse para un período de compromisos de unos cinco años, pero los pagos pueden efectuarse durante un período más dilatado. En 2012 se efectuaron pagos de los octavo, noveno y décimo FED. La asignación del octavo FED (1995-2000) asciende a 14 625 millones de euros, y la del noveno FED (2000-2007), a 15 200 millones
La asignación del décimo FED (2008-2013) se eleva a 22 682 millones de euros, de los cuales, 21 967 millones de euros están destinados a los países ACP y 285 millones de euros, a los PTU. De estos importes, 1 500 millones de euros y 30 millones de euros se destinan al mecanismo de inversión gestionado por el BEI para los países ACP y los PTU, respectivamente. Por último, se asignan 430 millones de euros para los gastos de la Comisión destinados a la programación y la ejecución de los FED.
En 2012, la Comisión recibió un total de 2 600 millones de euros de contribuciones de los Estados miembros.
El cuadro 2 muestra la utilización, durante 2012 de manera acumulativa, de los recursos de los FED. Los compromisos individuales fueron superiores en un 27 % a las previsiones iniciales, debido particularmente a la aprobación del apoyo de la UE a la iniciativa Energía sostenible para todos por un importe de 400 millones de euros, que no había sido previsto en un principio. Los pagos sobrepasaban en un 8 % las previsiones iniciales, debido principalmente a un importe de compromisos superior al previsto. Los compromisos pendientes permanecieron estables con respecto a 2011.
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