Informe anual sobre las empresas comunes de la UE correspondiente al ejercicio 2018
| Section | Serie C |
18.12.2019 ES Diario Oficial de la Unión Europea C 426/1
Siglas y acrónimos 3
LAS EMPRESAS COMUNES DE LA UE 4
Las asociaciones público-privadas: poderosa herramienta de investigación e innovación en Europa 4
EMPRESAS COMUNES QUE DESARROLLAN SUS ACTIVIDADES EN VIRTUD DE LOS PROGRAMAS MARCO DE INVESTIGACIÓN 5
Empresas comunes en el marco de Horizonte 2020 6
Una empresa común desarrolla sus actividades en el marco de Euratom 7
Las empresas comunes están ubicadas en la Unión Europea 8
Las empresas comunes siguen un modelo de gobernanza bipartito o tripartito 9
Las actividades de investigación de las empresas comunes están financiadas por la UE y por los socios de la industria y de la investigación 11
La Comisión realiza evaluaciones intermedias y finales 12
El régimen presupuestario y de aprobación de la gestión es similar en todas las empresas comunes 12
LA AUDITORÍA DEL TRIBUNAL 13
El mandato del Tribunal abarca la auditoría de las cuentas anuales y de las operaciones de las empresas comunes 13
La auditoría del Tribunal señala y aborda los riesgos clave identificados 13
EN GENERAL, LOS RESULTADOS DE LA AUDITORÍA ANUAL DEL TRIBUNAL RELATIVA A LAS EMPRESAS COMUNES CORRESPONDIENTE AL EJERCICIO 2018 SON POSITIVOS 15
Opiniones de auditoría sin reservas sobre la fiabilidad de las cuentas de todas las empresas comunes 15
Opiniones sin reservas sobre la legalidad y regularidad de los ingresos subyacentes a todas las cuentas de las empresas comunes 16
Opiniones sin reservas sobre la legalidad y regularidad de los pagos subyacentes a todas las cuentas de las empresas comunes 16
Las observaciones del Tribunal se refieren a los aspectos que pueden mejorarse 16
Las empresas comunes realizan un seguimiento de las constataciones de auditoría de ejercicios anteriores 22
RESULTADOS DE AUDITORÍA DE OTROS INFORMES RECIENTES DEL TRIBUNAL DE CUENTAS EUROPEO RELATIVOS A LAS EMPRESAS COMUNES 23
3.1. Información de apoyo a las declaraciones de fiabilidad 24
EMPRESAS COMUNES QUE EJECUTAN LOS PROGRAMAS MARCO DE LA UE 26
3.2. Empresa Común para la investigación sobre la gestión del tránsito aéreo del Cielo Único Europeo (Empresa Común SESAR) 26
3.3. Empresa Común Clean Sky (Bruselas) 32
3.4. Empresa Común para la Iniciativa sobre Medicamentos Innovadores (Empresa Común IMI) 37
3.5. Empresa Común Pilas de Combustible e Hidrógeno (Empresa Común FCH) 42
3.6. Empresa Común Componentes y Sistemas Electrónicos para el Liderazgo Europeo (Empresa Común ECSEL) 47
3.7. Empresa Común para las Bioindustrias (Empresa Común BBI) 52
3.8. Empresa Común Shift2Rail 57
EMPRESA COMÚN QUE OPERA EN EL MARCO DE EURATOM 62
3.9. Empresa Común Europea para el ITER y el Desarrollo de la Energía de Fusión (F4E) 62
En esta lista figuran las empresas comunes de la UE y otros organismos de la Unión examinados en el presente Informe.
Sigla o acrónimo Nombre completo 7PM Séptimo Programa Marco de Investigación y Desarrollo Tecnológico (2007-2013). AESA Agencia de la Unión Europea para la Seguridad Aérea. DG Investigación e Innovación Dirección General de Investigación e Innovación. EIT Instituto Europeo de Innovación y Tecnología. Empresa Común Artemis Empresa Común Artemis para la Iniciativa tecnológica conjunta sobre sistemas de computación empotrados. Empresa Común BBI Empresa Común para las Bioindustrias. Empresa Común ECSEL Empresa Común Componentes y Sistemas Electrónicos para el Liderazgo Europeo. Empresa Común ENIAC Consejo Asesor de Iniciativas Europeas en Nanoelectrónica. Empresa Común EuroHPC Empresa Común de Informática de Alto Rendimiento Europea. Empresa Común FCH Empresa Común Pilas de Combustible e Hidrógeno. Empresa Común IMI Empresa Común para la Iniciativa sobre Medicamentos Innovadores. Empresa Común SESAR Empresa común para la realización del sistema europeo de nueva generación para la gestión del tránsito aéreo. Empresa Común Shift2Rail Empresa Común Shift2Rail (iniciativa ferroviaria europea). Euratom Comunidad Europea de la Energía Atómica. F4E Empresa Común Fusion for Energy. Horizonte 2020 Horizonte 2020, Programa Marco de Investigación e Innovación (2014-2020). IFAC Federación Internacional de Contadores INTOSAI Organización Internacional de las Entidades Fiscalizadoras Superiores. ISSAI Normas internacionales INTOSAI de las entidades fiscalizadoras superiores. ITER Reactor termonuclear experimental internacional. MCE Mecanismo «Conectar Europa». MFP Marco financiero plurianual. NIA Normas Internacionales de auditoría de la IFAC. RTE-T Programa de la Red transeuropea de transporte.
1.1. El Tribunal de Cuentas Europeo fue establecido por el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea como auditor externo de las finanzas de la Unión Europea (UE), y como tal, actúa de guardián independiente de los intereses financieros de los ciudadanos de la Unión, contribuyendo en particular a mejorar la gestión financiera de esta. Para más información sobre el trabajo del Tribunal, puede consultarse su informe de actividades, sus informes anuales sobre la ejecución del presupuesto de la UE, sus informes especiales, sus análisis panorámicos y sus dictámenes sobre nuevos textos legislativos de la UE o modificaciones de los vigentes, u otras decisiones con implicaciones para la gestión financiera.
1.2. En el contexto de este mandato, el Tribunal lleva a cabo un examen anual de las cuentas y las operaciones subyacentes de las empresas comunes de la UE.
1.3. En el presente informe se exponen los resultados de la auditoría realizada por el Tribunal a las empresas comunes de investigación de la UE (en lo sucesivo denominadas conjuntamente «las empresas comunes») relativa al ejercicio 2018. El informe se estructura de la siguiente manera: — en el capítulo 1 se describen las empresas comunes y la naturaleza de la auditoría del Tribunal;
— en el capítulo 2 se presentan los resultados generales de la auditoría;
— en el capítulo 3 se presentan las declaraciones de fiabilidad correspondientes a las ocho empresas comunes, junto con las opiniones y las observaciones del Tribunal relativas, en primer lugar, a la fiabilidad de sus cuentas, y, en segundo lugar, a la legalidad y la regularidad de las operaciones subyacentes.
1.4. Una de las principales metas de la UE ha sido fomentar el aumento de la inversión en investigación con el fin de estimular la competitividad de la Unión, y uno de los cinco objetivos clave de la estrategia Europa 2020, aprobada en 2010, es destinar el 3 % del producto interior bruto (PIB) de la UE a actividades de investigación y desarrollo (I+D) (véase la ilustración 1.1).
Fuente: Tribunal de Cuentas Europeo, a partir de datos de Eurostat, junio de 2019.
1.5. A pesar del lento avance en la consecución del objetivo del 3 %, la Comisión Europea ha reforzado su empeño en convertir el conocimiento científico de Europa en productos y servicios comercializables. Unir fuerzas con el sector privado y los Estados miembros fue un factor clave para obtener resultados que un país o una empresa tendrían menos probabilidad de lograr por sí solos.
1.6. En junio de 2005, la Comisión presentó el informe «Fostering Public-Private R&D Partnerships to Boost Europe’s Industrial Competitiveness», en el que se pide la creación de las iniciativas tecnológicas conjuntas (ITC) como planes específicos para ejecutar las agendas estratégicas de investigación concretas de cada sector bajo la forma jurídica de empresas comunes (véase la ilustración 1.2).
Fuente: Tribunal de Cuentas Europeo.
1.7. Las empresas comunes son asociaciones de la Comisión con la industria (en algunos casos también con la investigación) que tienen por objeto acercar al mercado los resultados obtenidos en proyectos de ámbitos estratégicos de la investigación y la innovación, y mejorar el vínculo entre la investigación y el crecimiento social. Se constituyen con arreglo al artículo 187 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea o (en el caso de la Empresa Común Fusion for Energy) de los artículos 45 al 51 del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea de la Energía Atómica.
1.8. Las empresas comunes son una forma de asociación público-privada con personalidad jurídica propia. Normalmente, la Unión Europea (representada por la Comisión) es el socio del sector público, y los socios del sector privado proceden de la industria y, en algunos casos, de la investigación. Cuentan también con otros socios (Estados participantes y organizaciones internacionales). Las empresas comunes aprueban su propio programa de investigación y conceden financiación, principalmente a través de convocatorias abiertas de propuestas, salvo F4E, empresa común encargada de facilitar la contribución europea al ITER, la asociación científica más grande del mundo cuyo objetivo es demostrar que la fusión es una fuente de energía viable y sostenible.
1.9. Las empresas comunes gozan de gran visibilidad y de una considerable influencia en ámbitos de importancia para la vida cotidiana de los ciudadanos europeos, tales como el transporte, la energía, la salud, la bioeconomía y la economía digital. El Tribunal designa a las empresas comunes por sus siglas y acrónimos, que figuran en la lista al inicio del presente informe.
1.10. Con arreglo al 7PM, basándose en una propuesta de la Comisión, el Consejo aprobó una serie de Reglamentos por los que se crean las seis primeras empresas comunes: Investigación sobre la gestión del tránsito aéreo del Cielo Único Europeo (Empresa Común SESAR)...
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