Decisión de Ejecución del Consejo, de 9 de octubre de 2012, por la que se modifica la Decisión de Ejecución 2011/344/UE, relativa a la concesión de ayuda financiera de la Unión a Portugal

• Section: Decisión de ejecución
• Issuing Organization: Consejo de la Unión Europea

L 295/14 Diario Oficial de la Unión Europea 25.10.2012

ES

DECISIONES DECISIÓN DE EJECUCIÓN DEL CONSEJO

de 9 de octubre de 2012

por la que se modifica la Decisión de Ejecución 2011/344/UE, relativa a la concesión de ayuda financiera de la Unión a Portugal

(2012/658/UE)

EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,

Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea,

Visto el Reglamento (UE) n o 407/2010 del Consejo, de 11 de mayo de 2010, por el que se establece un mecanismo europeo de estabilización financiera

( 1

), y, en particular, su artículo 3, apartado 2,

Vista la propuesta de la Comisión Europea,

Considerando lo siguiente:

(1) De conformidad con el artículo 3, apartado 9, de la Decisión de Ejecución 2011/344/UE del Consejo

( 2

), la Comisión, conjuntamente con el Fondo Monetario Internacional (FMI) y en concertación con el BCE, ha realizado la quinta evaluación del progreso de las autoridades portuguesas en la aplicación de las medidas acordadas en virtud del Programa de ajuste económico y financiero («el Programa»), así como su eficacia e impacto económico y social.

(2) El reequilibrio de la economía portuguesa está teniendo lugar a un ritmo más rápido que el previsto. En el segundo trimestre de 2012, el PIB real registró una reducción de 1,2 puntos porcentuales respecto del primer trimestre, en el que se había mantenido prácticamente constante respecto del trimestre anterior. Para todo el año, la previsión de recesión económica se mantiene inalterada en -3 %. El déficit de la balanza por cuenta corriente está disminuyendo más rápidamente de lo previsto, previéndose para 2012 un déficit equivalente al 3 % del PIB, frente a una cifra cercana al 10 % hace tan solo dos años. Este ajuste está teniendo lugar gracias al buen comportamiento de las exportaciones y a la rápida disminución de las importaciones. De cara al futuro, la actividad económica se verá afectada adversamente por la evolución de la demanda externa y los efectos de la intensificación del saneamiento fiscal. Como consecuencia de ello, la previsión de crecimiento del PIB se ha revisado a la baja en alrededor de un punto porcentual tanto para 2013 como para 2014 (aproximadamente -1 % y +1 %, respectivamente).

(3) A pesar de una rigurosa ejecución presupuestaria por el lado de los gastos, los datos disponibles hasta julio apun tan a un desvío del 1,75 % del PIB en 2012 respecto de los planes presupuestarios. Aunque es favorable, el ajuste más rápido de lo previsto de la demanda interna hacia las exportaciones afecta a la situación presupuestaria de dos maneras. En primer lugar, los sectores internos intensivos en mano de obra, tales como el de la construcción, son los más afectados y el mayor desempleo resultante afecta al presupuesto de la seguridad social. En segundo lugar, está disminuyendo la intensidad tributaria de la producción y el consumo, lo que lleva a unos ingresos considerablemente menores. El efecto de la composición del crecimiento sobre los ingresos se ve ampliado por cambios en la composición del consumo, pasándose de artículos más gravados, tales como los bienes de consumo duraderos, a artículos de consumo diario menos gravados. Asimismo, la debilidad de la fiscalidad directa se ha visto amplificada por una estructura de tramos impositivos desfavorable, ya que los menores ingresos son gravados a tipos inferiores y disminuyen los ingresos procedentes de la tributación de los beneficios. En cambio, el gasto ha evolucionado globalmente conforme a lo previsto, con unos ahorros superiores a los presupuestados en materia de retribuciones salariales. La ejecución presupuestaria también se está beneficiando de pagos de intereses inferiores a los previstos y de la reprogramación de los Fondos Estructurales de la Unión.Aunque una serie de factores puntuales podrían reducir en 2012 el desvío presupuestario hasta alrededor de tres cuartos de punto porcentual del PIB, en 2013 y 2014 habría que contar con prórrogas de aproximadamente el 1,5 % del PIB, lo que haría inalcanzables los objetivos presupuestarios del Programa en 2012-2014.

(4) Teniendo en cuenta las importantes pérdidas de ingresos y las perspectivas de crecimiento menos favorables, se han ajustado los objetivos de déficit al 5,0 % del PIB en 2012, el 4,5 % en 2013 y el 2,5 % en 2014. Dado que se estima que el déficit presupuestario escapa esencialmente al control del Gobierno, parece apropiada una revisión de los objetivos para integrar una parte de la insuficiencia de ingresos. Incluso con los objetivos revisados, en 2013 y 2014 serán necesarios esfuerzos significativos de saneamiento, equivalentes, respectivamente, al 3 % y el 1,75 % del PIB. Con objeto de mantener la credibilidad del Programa, conviene concentrar en cierta medida el ajuste al principio del período considerado.

(5) Los objetivos presupuestarios revisados se basan en una serie de medidas estructurales de gastos e ingresos. A fin

( 1 ) DO L 118 de 12.5.2010, p. 1.

( 2 ) DO L 159 de 17.6.2011, p. 88.

25.10.2012 Diario Oficial de la Unión Europea L 295/15

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de alcanzar el objetivo de déficit del 5 % del PIB, en 2012 se deben tomar medidas de un importe equivalente a un cuarto de punto porcentual del PIB. Se incluyen, en particular, congelaciones de los gastos y una anticipación en la aplicación de algunas medidas previstas para el año próximo. Para 2013, en el presupuesto se incorporarán medidas de saneamiento de un importe equivalente al 3 % del PIB para alcanzar el objetivo del 4,5 % del PIB. Cabe citar una nueva disminución de la masa salarial, una reducción del consumo intermedio, una reducción de las transferencias sociales, principalmente mediante la disminución del número de empleados públicos, una mayor racionalización del sector sanitario, una disminución de los gastos de inversión, así como aumentos de los ingresos derivados de una reforma del impuesto sobre la renta - simplificando la estructura tributaria, ampliando la base imponible mediante la eliminación de algunos beneficios fiscales, y aumentando el tipo impositivo medio al mismo tiempo que se mejora la progresividad-, una ampliación de la base imponible del impuesto de sociedades eliminando la deducibilidad de los intereses, un aumento de los impuestos especiales, y una modificación de la imposición sobre bienes inmuebles. Para 2014 se ha iniciado una revisión global de los gastos con vistas a identificar recortes de los gastos (por importe de 4 000 millones EUR en dos años) que permitan alcanzar un déficit presupuestario del 2,5 % del PIB.

(6) Se están estableciendo instrumentos para controlar los gastos públicos. Aunque se está aplicando el nuevo sistema de control de los compromisos, se debe garantizar un mayor cumplimiento del mismo para evitar una nueva acumulación de atrasos. Es preciso reducir la fragmentación presupuestaria y se está haciendo frente a una amplia serie de costosas ineficiencias. Esto implica, en particular, contener las pérdidas de las empresas públicas, renegociar las asociaciones público-privadas e impulsar nuevos ahorros en el sector sanitario.

(7) Conforme a las actuales previsiones de la Comisión relativas al crecimiento del PIB nominal (-1,0 % en 2011, -2,7 % en 2012, 0,3 % en 2013 y 2,2 % en 2014) y a los objetivos presupuestarios revisados, la evolución del ratio deuda/PIB será la siguiente: el 107,8 % en 2011, el 119,1 % en 2012, el 123,7 % en 2013 y el...