El régimen parlamentario en el sistema de partidos: la influencia de los partidos políticos en la configuración del sistema parlamentario y en la función de dirección y actuación

• Author: Yolanda Fernández Vivas
• Pages: 197-235

EL RÉGIMEN PARLAMENTARIO

EN EL SISTEMA DE PARTIDOS:

LA INFLUENCIA DE LOS PARTIDOS

POLÍTICOS EN LA CONFIGURACIÓN

DEL SISTEMA PARLAMENTARIO

Y EN LA FUNCIÓN DE DIRECCIÓN

Y ACTUACIÓN*

Yolanda FERNÁNDEZ VIVAS**

1. INTRODUCCIÓN

En los últimos tiempos estamos viviendo una etapa bastante convul-

sa, debido a distintas situaciones y acontecimientos que se están pro-

duciendo en nuestro Estado y que afectan a la manera en la que hasta

ahora habíamos entendido e interpretado nuestra forma de gobierno, en

especial, a la manera en la que los partidos políticos están condicionan-

do, por un lado, el propio sistema parlamentario de Gobierno, y por otro

lado, las funciones y la actividad que desarrollan los órganos representa-

tivos, especialmente el Parlamento.

No es una novedad que, de un tiempo a esta parte, se ha producido

una crisis de legitimidad de la democracia representativa. En un sector

importante de la sociedad se ha extendido una pérdida de conf‌ianza en

los partidos políticos y, lo que es más preocupante, en el funcionamien-

to de las instituciones. Las causas que han provocado la desafección y

* Trabajo realizado en el marco del proyecto de investigación «Partidos polí-

ticos: origen, función y revisión de su estatuto constitucional» (DER2017-84733-R,

2017-2020).

** Profesora Contratada Doctora, Universidad de Alcalá; yolanda.fernandez@uah.es.

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el distanciamiento creciente de los ciudadanos hacia sus representantes

y gobernantes son muy diversas y no todas ellas se encuentran en el

ámbito jurídico constitucional 1. Así, hay causas o problemas de natura-

leza social, como la falta de interés de la ciudadanía en la participación

política que se manif‌iesta claramente en el descenso de la militancia en

los partidos y en el desinterés cada vez más amplio por la competición

electoral y todo lo relacionado con los procesos electorales; el descrédi-

to de la clase política provocado principalmente por los innumerables

casos de corrupción o la opinión generalizada de que el Parlamento es

una institución alejada de los ciudadanos, privilegiada, formada por po-

líticos profesionales de escasa dedicación a sus tareas como representan-

te y cuyo interés principal es lucrarse y satisfacer sus propios intereses

o los de su partido 2. También encontramos problemas de carácter más

político, entre los que destacan la pérdida de poder del Estado como

consecuencia del surgimiento de nuevos poderes 3, la incapacidad de los

partidos de llegar a acuerdos, o al menos, a dialogar 4, o el hecho de que

las instituciones se hayan convertido en el terreno en el que los parti-

dos dirimen sus disputas y conf‌lictos, lo que, en ocasiones, provoca que

muchos ciudadanos consideren que las instituciones representativas del

Estado están al servicio de los intereses y de los ritmos que imponen los

partidos políticos para su propio benef‌icio o para el benef‌icio de unos

pocos 5.

La desafección evidente de la ciudadanía se suma a la crisis en la que

se encuentra la institución parlamentaria, que sigue manteniendo 6, en

pleno siglo XXI, la misma estructura decimonónica y que actúa confor-

me a una serie de reglas tal y como fueron formuladas en el origen del

parlamentarismo, a pesar de que hoy la realidad es otra y que el Parla-

mento actual, aunque sigue manteniendo las mismas funciones, actúa

de manera diferente, ya que los partidos políticos se han erigido en los

principales actores de la actividad parlamentaria hasta el punto de que

algunos autores def‌inen a la democracia actual como una «partitocra-

cia» o «grupocracia» 7. Este cambio de paradigma se hace más notorio,

si cabe, en los sistemas parlamentarios de Gobierno como el nuestro,

1 J. ALGUACIL GONZÁLEZ-AURIOLES, Estado de partidos: participación y representa-

ción, Madrid, Marcial Pons, 2013, p. 21.

2 P. GARCÍA-ES CUDERO MÁRQUEZ, «Parlamento y futuro: los retos de la institu-

ción parlamentaria», Cuadernos de Derecho Público, núm. 18, enero-abril de 2003,

p. 193.

3 B. HERNÁNDEZ OLIVER, «Parlamento y Estado de partidos. La democracia con-

temporánea», Revista de las Cortes Generales, núm. 60, 2003, p. 178.

4 Ó. ALZAGA VILLAAMIL, «Sobre el origen de nuestro sistema electoral y sus secuelas

en nuestros partidos y en la dinámica pública», TRC, núm. 45, 2020, p. 113.

5 J. GONZÁLEZ ENCINAR, Derecho de partidos, Madrid, Espasa Calpe, 1992, p. 11.

6 G. SARTORI, «L’avenir des Parlements», Bulletin SEDEIS, núm. 74, 1964, p. 31.

7 A. MANZELLA, «Las Cortes en el sistema constitucional español», en A. PREDIERI y

E. GARCÍA DE ENTERRÍA, La Constitución española de 1978, Madrid, Civitas, pp. 484-485.

Ó. ALZAGA VILLAAMIL, «Sobre el origen de nuestro sistema electoral y sus secuelas en

nuestros partidos y en la dinámica pública», op. cit., p. 134.

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en el que el hecho de que el mismo partido ocupe el Gobierno y osten-

te la mayoría parlamentaria produce que las decisiones de Estado sean

tomadas por la dirección del partido o por el Ejecutivo, trasladándose

después a los órganos constitucionales, sin posibilidad de deliberación

ni de negociación.

Esta situación resulta, a mi juicio, preocupante, ya que partimos de

la base de que el Estado hace el derecho y los principales órganos del

Estado están dominados por los partidos, de manera que si estos no

cuentan con el apoyo consciente y activo de los ciudadanos, la ef‌icacia

del derecho, que es producto de los partidos, puede verse resentida y la

crisis de legitimidad de la política puede provocar, a su vez, la crisis de

legitimidad del derecho en sí mismo, además de afectar al propio funcio-

namiento del sistema representativo democrático 8.

Por ello, deviene fundamental analizar qué es lo que está ocurrien-

do desde la perspectiva constitucional y valorar si los parámetros y

las teorías que hasta ahora habíamos venido aplicando son válidas

para esta nueva realidad o si es preciso encontrar otras alternativas,

dar una nueva interpretación a las reglas y normas ya existentes, o in-

cluso, establecer nuevas reglas que no tienen por qué ser únicamente

en el plano normativo, sino también en la cultura política o en otros

ámbitos.

Así, este trabajo pretende explicar cómo los partidos políticos han in-

f‌luido en la propia conf‌iguración del sistema parlamentario; en concreto,

en lo que tiene que ver con la dirección y actuación del régimen parla-

mentario en un Estado de partidos. Para ello, nos vamos a centrar en

analizar, en primer lugar, cómo los partidos políticos han transformado

la propia conf‌iguración de la forma de gobierno y del régimen parlamen-

tario, y, en segundo lugar, cómo los partidos políticos han transformado

igualmente las funciones, la actividad y la actuación de las instituciones

representativas, en especial del Parlamento.

2. INFLUENCIA DE LOS PARTIDOS EN LA TRANSFORMACIÓN

DEL SISTEMA PARLAMENTARIO DE GOBIERNO

En el Estado liberal de Derecho, origen del sistema parlamentario de

gobierno, surge la necesidad de reforzar la f‌igura del Parlamento como

órgano de representación. Posteriormente, a comienzos del siglo XX, se

procedió a la transformación del Estado liberal en Estado democrático

de Derecho, al que luego se incorporaron los partidos políticos, que han

desempeñado un papel fundamental hasta el punto de que en la actua-

lidad Estado y partidos son dos realidades indisociables, que no pueden

8 J. GONZÁLEZ ENCINAR, Derecho de partidos, Madrid, Espasa Calpe, 1992, p. 11;

G. ESCOBAR ROCA, El Derecho, entre el poder y la justicia. Una introducción crítica al sis-

tema jurídico español, Valencia, Tirant lo Blanch, 2017, p. 236.