Imaginando el futuro de la asociación de América latina y El caribe con la Unión Europea

• Author: Pedro Pérez Herrero
• Pages: 109-132

IMAGINANDO EL FUTURO

DE LA ASOCIACIÓN DE AMÉRICA LATINA

Y EL CARIBE CON LA UNIÓN EUROPEA

Pedro PÉREZ HERRERO

INTRODUCCIÓN

Cuando se f‌irmó el Acuerdo de Asociación Estratégica Améri-

ca Latina Caribe-Unión Europea (ALC-UE) en Río de Janeiro en

1999, se especif‌icó que los pilares básicos de las relaciones que se

abrían entre América Latina y la Unión Europea serían el impul-

so del diálogo político para consolidar las formas democráticas y

el funcionamiento transparente de las instituciones; el fomento del

comercio exterior para mejorar la integración de los mercados y

asegurarel desarrollo económico integral de todos los Estados f‌ir-

mantes, y elrespaldo de la ayuda a la cooperación para reducir en

la medida de lo posible las brechas de pobreza y las desigualdades

existentes en América Latina.

Transcurridos veinte años desde entonces, se puede hacer un

balance de las debilidades, amenazas, fortalezas y oportunidades

que ha presentado el acuerdo en su funcionamiento. Para unos ana-

listas la botella estará medio vacía, y para otros, medio llena. Como

punto de partida, es necesario advertir que durante estos años de

vigencia ha habido cambios que deben tenerse en cuenta tanto en

las condiciones de los países involucrados como en el panorama de

las relaciones internacionales. Del mismo modo, debe tenerse pre-

sente que para imaginar los retos a los que se deberá enfrentar en

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los próximos veinte años el Acuerdo f‌irmado en Río, tan inútil será

efectuar una proyección mecánica de los presupuestos planteados

en aquel entonces como partir de los datos existentes en 2020 para

tratar de imaginar los hipotéticos escenarios que habrá en 2039. No

es una innovación af‌irmar que el mundo se transforma permanen-

temente. Lo novedoso de los últimos años radica en la aceleración

y profundidad de los cambios. La globalización económica, la agili-

zación de las comunicaciones, la introducción de las nuevas tecno-

logías, las fuertes migraciones y el envejecimiento de la población

han dibujado un nuevo panorama internacional que ha supuesto un

reequilibrio en el juego de fuerzas, una percepción distinta de los

sistemas de representación política, una modif‌icación de los merca-

dos laborales y una transformación de las identidades.

La Asociación Estratégica ALC-UE partió en 1999 de tres ideas

fuerza: diálogo político, liberalización comercial y cooperación. El

sistema de representación político competitivo indirecto era con-

siderado el mejor mecanismo (menos malo de los conocidos, en

palabras de Churchill) para organizar la vida política y garantizar la

convivencia pacíf‌ica de las sociedades del sigloXX. Tras la Segunda

Guerra Mundial, el sistema democrático y la creación del modelo

de la sociedad del bienestar generaron en Europa un avance consi-

derable en la calidad de vida de sus ciudadanos. Para evitar posi-

bles extensiones de las formas comunistas procedentes de la Unión

Soviética (consideradas negativas), los empresarios y los sindicatos

europeos consensuaron, con el apoyo de sus respectivos Estados,

facilitar ayudas y subsidios a los trabajadores y a los emprendedo-

res a f‌in de impulsar el crecimiento económico, reducir la pobreza

y disminuir las desigualdades. Unos sistemas f‌iscales progresivos

(prevalencia de los impuestos directos sobre los indirectos) dotaron

de fondos suf‌icientes a los Estados para promover inversiones no

residenciales, mejorar la sanidad, la educación y los servicios so-

ciales (desempleo, jubilaciones, seguro de accidentes, etc.). Como

resultado, las tasas de crecimiento del PIB se mantuvieron altas,

aumentaron las clases medias, se integraron los migrantes en las so-

ciedades de llegada sin ocasionar excesivas tensiones y se extendió

la concepción entre los ciudadanos de que los gobiernos elegidos en

las urnas se encargaban de mejorar sus condiciones de vida y asegu-

rar un clima de convivencia pacíf‌ica. A f‌inales de la década de 1980

se llegó al consenso de que estas experiencias había que extenderlas

a otros lugares del mundo y en especial a América Latina, puesto

que dicha región estaba pasando por un momento de fuerte con-