Dictamen nº 1/2005 sobre la propuesta de Reglamento del Consejo sobre la financiación de la política agrícola común [COM(2004) 489 final de 14 de julio de 2004]

• Section: Reglamento
• Issuing Organization: Consejo de la Unión Europea

I (Comunicaciones) TRIBUNAL DE CUENTAS DICTAMEN No 1/2005 sobre la propuesta de Reglamento del Consejo sobre la financiación de la política agrícola común [COM(2004) 489 final de 14 de julio de 2004] (presentado en virtud del segundo párrafo del apartado 4 del artículo 248 CE) (2005/C 121/01) ÍNDICE Apartados Página INTRODUCCIÓN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1-6 3

UNA SEPARACIÓN CLARA DE LOS DOS 'PILARES' . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7-14 3

Situación actual y propuesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7-13 3

Análisis . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14 6

GESTIÓN Y CONTROL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15-34 6

FEAGA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15-25 6

Situación actual y propuesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15-18 6

Análisis . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19-25 7

FEADER . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26-34 8

Situación actual y propuesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26-29 8

Análisis . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30-32 8

Conclusión . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33-34 9

DISCIPLINA PRESUPUESTARIA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35-48 9

Situación actual . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35-40 9

Propuesta de la Comisión . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41-44 9

Análisis . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45-48 10

FEAGA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45-47 10

FEADER . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 48 10

TRATAMIENTO DE LAS IRREGULARIDADES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49-61 10

FEAGA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49-53 10

Situación actual . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49 10

Propuesta y análisis . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 50-53 10

FEADER . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 54-61 11

Situación actual . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 54-57 11

Propuesta y análisis . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 58-61 11

20.5.2005 ES Diario Oficial de la Unión Europea C 121/1

Apartados Página OTRAS OBSERVACIONES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 62-65 12

Coherencia entre los ejercicios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 62 12

Disposiciones transitorias 63 12

Cuestiones menores . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 64-65 12

RESUMEN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . I-II 12

C 121/2 ES Diario Oficial de la Unión Europea 20.5.2005

EL TRIBUNAL DE CUENTAS DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS,

Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea y, en particular, su artículo 248, apartado 4, párrafo segundo, y su artículo 279,

Vista la propuesta de Reglamento del Consejo sobre la financiación de la política agrícola común (1),

Vista la solicitud de dictamen sobre esta propuesta enviada por el Consejo al Tribunal de Cuentas el 29 de octubre de 2004 y recibida por éste el 5 de noviembre de 2004,

HA APROBADO EL SIGUIENTE DICTAMEN:

INTRODUCCIÓN 1 La propuesta de Reglamento tiene por objeto establecer un marco jurídico, con efectos a partir del 1 de enero de 2007, para financiar los dos 'pilares' (gastos de mercado y ayudas a la renta;

desarrollo rural) de la política agrícola común (PAC). La propuesta se basa en las disposiciones ya existentes relativas a la PAC (2) sin modificar ésta sustancialmente y sin fijar los importes que deben gastarse en relación con la misma.

2. El Tribunal ha analizado hasta qué punto dicha propuesta puede mejorar la gestión financiera de la PAC y ha tenido en cuenta su dictamen de abril de 2004 sobre el modelo de auditoría única (Dictamen no 2/2004) (3).

3. Según este modelo, la Comisión se encargaría de fomentar las mejoras de los sistemas de control interno y garantizar que éstos funcionan con eficacia. Los sistemas de control interno se basarían en un marco lógico caracterizado por principios y normas comunes. El Tribunal insistía en que el coste de los controles debía ser proporcional a los beneficios aportados por los mismos.

No obstante, es preciso explicar con más precisión algunos de los elementos que se consideran necesarios en el dictamen sobre el modelo de auditoría única para establecer un proceso de rendición de cuentas y de control financiero que resulte eficaz y eficiente (véanse los apartados 20, 21, 23 y 24).

4. En los apartados siguientes (7 a 61) se tratan los cuatro temas principales del Reglamento que propone la Comisión:

-- consolidación de los gastos agrícolas y separación de los dos pilares (artículos 2 a 5 de la propuesta), -- gestión y control (artículos 6 a 8,10,11,12 a 17, 22 a 31 y 36 y 37 de la propuesta), -- disciplina presupuestaria (artículos 12 a 21 de la propuesta), -- tratamiento de las irregularidades (artículos 9 y 32 a 35 de la propuesta).

En los apartados 62 a 65 se tratan algunos detalles, relacionados en parte con la transición al nuevo régimen.

5. A lo largo del texto (artículos 7, 8, 9, 13, 15, 16, 18,19, 26, 30, 39, 42, 45 y 48), la propuesta de Reglamento deja abiertas cuestiones importantes que se solucionarán en derecho derivado, a través del procedimiento de comité, por lo que el Tribunal evidentemente no puede manifestarse de momento al respecto. El Tribunal observa que la eficacia de una serie de aspectos del sistema propuesto dependerá de la calidad y el contenido del Derecho derivado en cuestión. En particular, la propuesta no especifica las responsabilidades financieras concretas de la Comisión y de los Estados miembros.

6. Algunas de las modificaciones que se plantean en la propuesta son incompatibles con determinadas disposiciones del Reglamento financiero (4). La Comisión deberá sopesar la necesidad de modificar este último.

UNA SEPARACIÓN CLARA DE LOS DOS 'PILARES' Situación actual y propuesta 7. Durante muchos años, la política agrícola común se ha venido ejecutando a través de un 'fondo' denominado Fondo Europeo de Orientación y de Garantía Agrícola. Este fondo cuenta con dos secciones: 'Orientación' y 'Garantía', que se rigen por normas diferentes [fijadas actualmente en los Reglamentos del Consejo (CE) no 1257/1999 y no 1258/1999 (5)].

(1) Documento de referencia 2004/0164 (CNS) -- COM(2004) 489 final de la Comisión.

(2) Reglamento (CE) no 1782/2003 del Consejo, de 29 de septiembre de 2003, por el que se establecen disposiciones comunes aplicables a los regímenes de ayuda directa en el marco de la política agrícola común y se instauran determinados regímenes de ayuda a los agricultores (DO L 270 de 21.10.2003, p. 1). El Reglamento (CE) no 1783/2003 del Consejo, de 29 de septiembre de 2003, que modifica el Reglamento (CE) no 1257/1999 sobre la ayuda al desarrollo rural a cargo del Fondo Europeo de Orientación y de Garantía Agrícola (FEOGA) (DO L 270 de 21.10.2003, p. 70).

(3) DO C 107 de 30.4.2004.

(4) Por ejemplo, con la introducción del FEADER ya no será necesario el artículo 149, apartado 3, del Reglamento financiero que permite prorrogar al ejercicio siguiente los créditos no comprometidos de la sección de Garantía del FEOGA correspondientes al desarrollo rural.

(5) DO L 160 de 26.6.1999, pp. 80 y 103, respectivamente.

20.5.2005 ES Diario Oficial de la Unión Europea C 121/3

8. La sección de Garantía -- financia el conjunto de los gastos de ayuda a los mercados y las rentas agrícolas, -- cofinancia (junto con los Estados miembros) determinadas medidas de desarrollo rural.

9. Las medidas de desarrollo rural cofinanciadas por la sección de Garantía son:

a) los pagos por jubilaciones anticipadas;

b) los subsidios a los productores de las zonas desfavorecidas y las zonas con restricciones ambientales;

c) la ayuda en favor del cumplimiento de las disposiciones (en los ámbitos del medio ambiente, salud pública, etc.);

d) los pagos relativos a medidas agroambientales y el bienestar de los animales;

e) las ayudas en favor de la...