El Servicio Europeo de Acción Exterior: Repercusiones para la política de desarrollo europea

Autor:Mercedes Guinea Llorente
Cargo del Autor:Profesora titular interina de Relaciones Internacionales, Universidad Complutense de Madrid
Páginas:99-119
 
EXTRACTO GRATUITO
EL SERVICIO EUROPEO DE ACCIÓN
EXTERIOR: REPERCUSIONES PARA
LA POLÍTICA DE DESARROLLO EUROPEA
Mercedes gu i n e A ll o r e n T e
Profesora titular interina de Relaciones Internacionales
Universidad Complutense de Madrid
I. CONSIDERACIONES GENERALES: LA POLÍTICA
DE DESARROLLO Y EL ACTOR INTERNACIONAL,
UNIÓN EUROPEA
El establecimiento del Servicio Europeo de Acción Exterior (SEAE),
desde el 1 de diciembre de 2010, pretende dotar a la Unión Europea
(UE) de un servicio que permita la formulación de una política exterior
común europea y refuerce su presencia en todas las instancias decisorias
internacionales 1. Forma parte de la iniciativa de la Convención Europea
de fortalecer la institucionalidad de la política exterior europea con la
creación de un alto representante para los asuntos exteriores y la política
de seguridad (AR). El SEAE se pensó con la función primordial de asistir
al AR en sus funciones de formular y ejecutar esa política y trabajar en
estrecho contacto con las diplomacias de los Estados miembros 2.
1 El SEAE, establecido por el Tratado de Lisboa, se creaba por una Decisión del
Consejo en julio de 2010, y comenzaba su funcionamiento el 1 de diciembre de 2010.
Vid. «Decisión del Consejo de 26 de julio de 2010 por la que se establece la organiza-
ción y el funcionamiento del Servicio Europeo de Acción Exterior» (DO L 201, de 3 de
agosto de 2010, p. 30). En otro lugar hemos analizado esta Decisión y el organismo que
crea: M. gui n e A ll o r e n t e , «El Servicio Europeo de Acción Exterior: génesis de una
Diplomacia Europea», Revista de Derecho Comunitario Europeo, núm. 37, septiembre/
diciembre 2010, pp. 761-800.
2 Vid., al respecto, la contribución franco-alemana a la Convención Europea, don-
de, por vez primera, se planteó la creación de este Servicio. D. d e Vi l l e P i n y J. Fi s c h e r ,
08-GUINEA.indd 99 21/10/11 18:23:20
100 MERCEDES GUINEA LLORENTE
La creación del SEAE supone una ambiciosa innovación institucio-
nal que tiene profundas implicaciones para la UE como donante princi-
pal en la cooperación para el desarrollo internacional, responsable como
agregado del 57 por 100 de la ayuda directa global 3. La política europea
de desarrollo, entendida ésta como la articulada por el conjunto de la
asistencia internacional europea, es una de las principales caracterís-
ticas de la potencia civil UE 4. Y, por qué no decirlo, la cooperación es
también uno de los principales instrumentos de una política exterior de
naturaleza transformadora y estructural, en la cual la ayuda funciona
como moneda de cambio para que la UE logre concesiones por parte del
Estado socio 5.
Si el SEAE se propone y se crea con la finalidad de reforzar la co-
herencia y la eficacia de la acción exterior europea en el mundo, la po-
lítica de desarrollo era uno de los principales asuntos que no se podía
dejar de abordar 6. A lo largo de la fase de negociación y debate sobre la
Contribución franco-alemana sobre la arquitectura institucional de la Unión, contribu-
ción núm. 162, 16 de enero de 2003 (CONV 489/02).
3 C. As h t o n (EU High Representative), Remarks at the end of Foreign Affairs Coun-
cil (Development), Bruselas, 24 de mayo de 2011.
4 Desde un punto de vista institucional, tradicionalmente sólo se entendía englo-
bada dentro de la rúbrica Política de Desarrollo la cooperación con los países de África,
Caribe y Pacífico y la cooperación temática. Nosotros, por el contrario, defendemos
un concepto de cooperación al desarrollo amplio, que engloba toda aquella asistencia
externa que puede ser calificada como Ayuda Oficial Directa, según los criterios del
Comité CAD de la OCDE. Según éstos, supone cooperación para el desarrollo toda la
asistencia europea canalizada a través del Fondo Europeo de Desarrollo, el Instrumen-
to de Preadhesión, el Instrumento Europeo de Vecindad y Asociación, el Instrumento
de Desarrollo, así como los Instrumentos horizontales con alguna especificidad en el
caso del Instrumento de Estabilidad. La nueva reorganización de la gestión de la coope-
ración desarrollada en el seno de la Comisión sigue esta lógica y, así, la nueva Dirección
General EuropeAid Desarrollo y Cooperación es responsable de la gestión del conjunto
de la ayuda.
5 La noción de política exterior estructural, acuñada por Keukeleire y Mac-
Naughtan, subraya una acción conducida en el largo plazo que intenta influir o dar
forma a las estructuras políticas, jurídicas, socio-económicas, de seguridad y de valores
de los otros actores internacionales, y en última instancia, del propio sistema interna-
cional. S. ke u k e l e i r e y J. MAc nA u g h t A n , The Foreign Policy of the European Union,
Basingstoke, Palgrave-MacMillan, 2008, pp. 25-26.
6 Entre los trabajos que han estudiado la finalidad y las funciones que debe des-
empeñar el SEAE pueden citarse los siguientes, entre otros muchos: F. Al d e c o A lu z á -
r r A g A y M. gu i n e A ll o r e n t e , «Nace la diplomacia común de la UE», Política Exterior,
núm. 136, julio/agosto 2010, pp. 62-75; B. cr o w e , «The European External Action Ser-
vice: Roadmap for Success», Chatham House Report, mayo 2010; A. dAs t i s , «La diplo-
macia europea tras el Tratado de Lisboa», en J. M. so B r i n o her e d i A (dir.), J. Al c A i d e
Fe r n á n d e z y J. M. Pu r e z A (coords.), Innovación y conocimiento. IV Jornadas Iberoame-
ricanas de Estudios Internacionales, Lisboa, 23, 24 y 25 de noviembre de 2009, Madrid,
Marcial Pons y AEPDIRI, 2010, pp. 403-417; S. duk e , «Preparing for European-Level
Diplomacy after Lisbon: The Case of the European External Action Service», The Hague
Journal of Diplomacy, núm. 4, 2009, pp. 211-233; C. gut i é r r e z es P A d A , «El Servicio Eu-
ropeo de Acción Exterior: ¿Sólo una hermosa fachada para la inanidad?», Cuadernos
Europeos de Deusto, núm. 44, 2011, pp. 63-92; A. Mis s i r o l i , «The New EU “Foreign
Policy” System after Lisbon: A Work in Progress», European Foreign Affairs Review,
08-GUINEA.indd 100 21/10/11 18:23:20

Para continuar leyendo

SOLICITA TU PRUEBA