El Brexit y el regimen jurídico de los trabajadores fronterizos españoles en Gibraltar

• Author: Miguel A. Acosta Sánchez
• Profession: Profesor Titular de Derecho Internacional Público y Relaciones Internacionales de la Universidad de Cádiz
• Pages: 315-333

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Capítulo 13

EL BREXIT Y EL REGIMEN JURÍDICO DE LOS

TRABAJADORES FRONTERIZOS ESPAÑOLES

EN GIBRALTAR

Miguel A. A S*

Sumario: I. Marco europeo de los trabajadores fronterizos: la libre circulación de trabajadores

y establecimiento.– II. Sobre la definición del trabajador fronterizo en derecho euro-

peo y español.– III. El cruce de fronteras en el paso fronterizo / Verja de Gibraltar –

IV. Brexit y la necesidad de un registro de los trabajadores fronterizos: 1. El Acuerdo de

Retirada de 2019; 2. El Acuerdo sobre la relación futura Unión Europea-Reino Unido

de diciembre de 2020; 3. El “principio de acuerdo” España-Reino Unido de diciem-

bre de 2020; 4. El mandato del Consejo para las Negociaciones del acuerdo UE-Reino

Unido sobre Gibraltar de octubre de 2021.– V. Ideas finales

RESUMEN

El régimen jurídico de los trabajadores fronterizos españoles en Gibraltar, ha sido una de

las cuestiones más debatidas durante las negociaciones del Brexit. La clara voluntad de las partes

de mantener el statu quo de estos trabajadores, se ha visto alterada por la adopción de nuevos

mecanismos de control y registro de los mismos, en un intento de diferenciarlos, especialmente

* Profesor Titular de Derecho Internacional Público y Relaciones Internacionales de la Universidad

de Cádiz. Cátedra Jean Monnet de la Comisión Europea “Inmigración y Seguridad Marítima Europea en el

Mediterráneo Occidental”. Trabajo realizado en el marco del Centre of Excellence Jean Monnet ‘Migration and

Human Rights in Europe’s External Borders’ –With the support of the Erasmus+ Programme of the European

Union (587177-EPP-1-2017-1-ES-EPPJMO-CoE); así como del Proyecto de Investigación PRY205/19– “La

incidencia del Brexit en la cooperación transfronteriza entre Gibraltar - Campo de Gibraltar y Andalucía”,

financiado por la Fundación Pública Andaluza Centro de Estudios Andaluces (IP: Inmaculada González).

Una versión ampliada de este estudio puede verse en, ACOSTA SÁNCHEZ, M.A., “Impacto del Brexit

sobre la libre circulación de los trabajadores fronterizos en Gibraltar: ¿Habrá luz al final del túnel?”, Revista

General de Derecho Europeo, 2022, nº 57.

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durante la fase del control y cruce de fronteras. Ello además se ha visto como una política de lucha

contra el fraude en el ámbito laboral.

Palabras clave: trabajadores fronterizos; Gibraltar; Unión Europea; control y cruce de

fronteras; brexit.

ABSTRACT

The legal status of Spanish border workers in Gibraltar has been one of the most hotly

debated issues during the Brexit negotiations. The clear will of the parties to maintain the statu

quo for these workers has been altered by the adoption of new mechanisms for their control and

registration, in an attempt to differentiate them, especially during the border control and crossing

phase. This has also been seen as a policy to combat labour fraud.

Keywords: Frontier workers; Gibraltar; European Union; Control and Crossing Borders;

brexit.

I. MARCO EUROPEO DE LOS TRABAJADORES FRONTERIZOS: LA LIBRE

CIRCULACION DE TRABADORES Y ESTABLECIMIENTO

Podemos entender como trabajador fronterizo al trabajador que, residiendo en un

Estado, desempeña una actividad profesional y regresa a su domicilio diaria o semanal-

mente. Estos trabajadores desarrollarían una labor sea por cuenta ajena, sea por cuenta

propia, por lo que estarían cubiertos por la legislación europea en materia de libre cir-

culación de trabajadores (ajena) y por la libertad de establecimiento (propia).

Durante las negociaciones derivadas del Brexit, esto es la salida del Reino Unido

de la UE, uno de los temas más esenciales en los encuentros y respecto a Gibraltar,

ha sido la regulación a aplicar a los trabajadores fronterizos españoles en la Colonia,

así como las medidas a adoptar para luchar contra el fraude en el ámbito económico

y laboral. Y todo ello por cuanto que en numerosas ocasiones las relaciones laborales

desarrolladas en Gibraltar no eran notificadas a las autoridades españolas, ni por el

empleado ni por el empleador.

En el presente estudio, tras el análisis de la normativa aplicable en el ámbito eu-

ropeo, y el régimen de control y cruce de fronteras de los trabajadores fronterizos,

procederemos a analizar las disposiciones establecidas en los diversos textos norma-

tivos adoptados, a fin de destacar la voluntad de todas las partes –Unión Europea,

España, Gibraltar y Reino Unido– de establecer un procedimiento de registro y de

intercambio de información entre las autoridades.