Efectos del Brexit en los derechos prestacionales de los trabajadores fronterizos (España-Gibraltar)

• Author: Eva Garrido Pérez
• Profession: Catedrática de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social de la Universidad de Cádiz
• Pages: 385-412

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Capítulo 16

EFECTOS DEL BREXIT

EN LOS DERECHOS PRESTACIONALES

DE LOS TRABAJADORES FRONTERIZOS

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Sumario: I. Introducción.– II. Situación pre-brexit: los reglamentos comunitarios de coordinación

de sistemas de seguridad social.– III. Periodo transitorio y acuerdo de retirada: previsión

continuista de los derechos prestacionales coordinados.– IV. Periodo post transitorio:

soluciones limitadas y provisionales de protección social para trabajadores fronterizos

del Campo de Gibraltar: 1. El RD-ley 38/2020, de 29 de diciembre: La provisionalidad

de medidas de contingencia; 2. El Protocolo de 2021 relativo a la coordinación de la se-

guridad social.– V. A modo de conclusiones: los derechos prestacionales de trabajadores

fronterizos en el presente y futuro escenario de relación España/Reino Unido/Gibraltar.

RESUMEN

Como consecuencia del Brexit, el Reino Unido se situó también fuera de un sistema de

coordinación en materia de seguridad social que sigue funcionando entre los Estados miembros

de la Unión, y que ahora tienen que relacionarse con el Reino Unido en su consideración de

tercer Estado. Ante este nuevo escenario, han podido ser vir algunas medidas transitorias y

excepcionales que garantizaban cierta extensión aplicativa de los Reglamentos comunitarios de

coordinación, pero no eran remedios útiles para ordenar una situación de futuro, particularmente

para los trabajadores fronterizos que residen y trabajan a ambos lados de la Verja que une España

y Gibraltar. Para estos, y en general para los ciudadanos de la Unión Europea y de nacionales

del Reino Unido que ejercieran su derecho de movilidad entre los respectivos territorios por

motivos de estancia, residencia o trabajo, resultaba absolutamente necesario contar con una

red de seguridad jurídica lo suficientemente sólida y estable que garantizara el reconocimiento

a prestaciones, tanto económicas como en especie, allí donde se generaran y/o se necesitaran,

* Catedrática de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social de la Universidad de Cádiz.

Eva Garrido Pérez

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en igualdad de condiciones que los nacionales del Estado en que se reclamaran. El Protocolo

de coordinación en materia de Seguridad Social, acordado en 2021 entre la Unión Europa y el

Reino Unido, ha venido sin duda a solventar esta necesidad, pero las peculiaridades existentes

en la Comarca de Gibraltar y el flujo de personas a ambos lados de la Verja con motivo y ocasión

de actividades laborales y profesionales, posiblemente requieran del reforzamiento de redes de

colaboración y cooperación institucional, sobre la base de la confianza mutua y la reciprocidad,

que pudieran derivarse de un eventual acuerdo entre la Unión Europea y el Reino Unido sobre

Gibraltar.

Palabras clave: Coordinación de sistemas nacionales de Seguridad Social, Trabajadores

fronterizos, Igualdad de tratamiento, Reciprocidad, Derechos prestacionales

de seguridad social.

ABSTRACT

As a result of Brexit, the United Kingdom also found itself outside a system of social security

coordination that continues to operate between the Member States of the Union, which now

have to deal with the United Kingdom as a third country. Faced with this new scenario, some

transitional and exceptional measures that ensured a certain extension of the application of the

Community coordination regulations may have been useful. However, they were not suitable

remedies to sort out a future situation, particularly for frontier workers who live and work on both

sides of the fence between Spain and Gibraltar. For them, and in general for EU citizens and UK

nationals exercising their right of mobility between the respective territories for reasons of stay,

residence or work, it was absolutely necessary to have a sufficiently solid and stable legal safety

net that would guarantee recognition of benefits, both financial and benefits in kind, wherever

they were generated and/or needed, on an equal footing with nationals of the State in which they

were claimed. The Social Security Coordination Protocol, agreed in 2021 between the European

Union and the United Kingdom, has undoubtedly solved this need, but the peculiarities existing

in the Gibraltar Region and the flow of people on both sides of the fence for work and professional

activities may require the strengthening of collaboration and institutional cooperation networks,

based on mutual trust and reciprocity, which could result from an eventual agreement between

the European Union and the United Kingdom in respect of Gibraltar.

Keywords: Coordination of national social security systems, Frontier workers, Equal

treatment, Reciprocal protection, Right to a social security benefit.

I. INTRODUCCIÓN

Al momento de la puesta en marcha de la Unión Europea y en todos los años

de funcionamiento en los que ha habido un constante movimiento de fuera adentro,

mediante continuas solicitudes de entrada y pertenencia a la Unión Europea de paí-

ses del continente europeo, las instituciones europeas posiblemente jamás pensaron

en la situación inversa en la que un Estado miembro solicitara su salida invocando el