La incidencia del Brexit en los desplazamientos de trabajadores entre España y Gibraltar

• Author: Carmen Ferrandans Caramés
• Profession: Profesora Titular de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social de la Universidad de Cádiz
• Pages: 361-384

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Capítulo 15

LA INCIDENCIA DEL BREXIT

EN LOS DESPLAZAMIENTOS DE TRABAJADORES

ENTRE ESPAÑA Y GIBRALTAR

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Sumario: I. Brexit: punto de inflexión en las relaciones entre Reino Unido y la Unión Europea.–

II. La singular posición de Gibraltar tras el Brexit entre el Reino Unido y la Unión

Europea.– III. El impacto del acuerdo de retirada en los desplazamientos de trabajado-

res.– IV. El impacto del acuerdo de comercio y cooperación en los desplazamientos de

trabajadores.– V. Algunos déficits y lagunas derivados de la no finalización del proto-

colo de Gibraltar: 1. Los desplazamientos temporales de trabajadores; 2. Los desplaza-

mientos de los transportistas.– VI. Conclusiones.

RESUMEN

La salida del Reino Unido de la Unión Europea provoca la inaplicación de derechos y

libertades fundamentales de la UE, como la libre circulación de trabajadores y la libre prestación

de servicios. Por ello, tras el Brexit, los Acuerdos de Retirada y de Comercio y Cooperación han

venido a regular diversas cuestiones entre ambas Partes, entre las que se encuentran los derechos

de los trabajadores transfronterizos.

El primer Tratado citado es aplicable a Gibraltar sin fisuras, incluyendo en un anexo un

Protocolo sobre el Peñón. Sin embargo, el segundo, destinado a regular las relaciones entre ambas

Partes a partir del 1 de enero de 2021, no es aplicable en la Colonia, a expensas de que se concluya

un Protocolo específico. Entre tanto, a los trabajadores que han iniciado desplazamientos entre

España y Gibraltar a partir de esa fecha les son aplicables las medidas puente establecidas en

* Profesora Titular de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social de la Universidad de Cádiz.

Trabajo realizado en el contexto del proyecto I+D (PRY-205/19) titulado “La incidencia del Brexit en la coo-

peración transfronteriza entre Gibraltar-Campo de Gibraltar y Andalucía”, subvencionado por el Centro de

Estudios Andaluces y dirigido por la Dra. Inmaculada González.

Carmen Ferrandans Caramés

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el RDL 38/2020. No obstante, tras transcurrir dos años desde el inicio de las negociaciones sin

un Acuerdo, se constata que la mera apelación al principio de reciprocidad y la aplicación de las

reglas dispuestas en la norma citada, se manifiesta insuficiente o deficitaria en algunos supuestos,

como los desplazamientos temporales de trabajadores o de los transportistas.

Palabras clave: Brexit, Gibraltar, Acuerdo Retirada, Acuerdo Comercio y Cooperación,

desplazamientos de trabajadores.

ABSTRACT

The United Kingdom’s withdrawal from the European Union has given rise to a lack of

application of EU fundamental rights and freedoms, and has had an unquestionable impact

on the free movement of workers and services. As a result, after the Brexit process, agreements

on withdrawal, trade and cooperation have endeavoured to regulate a wide range of questions

between both parties, including the rights of cross-border workers.

The first treaty (mentioned above) is applicable to Gibraltar without any exceptions, and a

protocol on the territory has been included as an annex. On the contrary, the s econd one, which

aims to regulate the relationships between both parties from 1st January 2021, is not applicable

to Gibraltar and it remains dependent on the approval of a specific protocol. In the meantime,

those workers who need to cross the border in order to carry out their duties, will be regulated

by the RDL 38/2020. Nevertheless, after two years of the commencement of the negotiations and

not having reached an agreement, relying on the principle of reciprocity and the applicability of

some rules contained in such a piece of legislation has become either insufficient or completely

inadequate as a response to a wide range of scenarios, such as the position of posting of workers

on a temporary basis or those in the field of transport.

Keywords : Brexit, Gibraltar, Withdrawal Agreement, Trade and Cooperation Agreement,

posting of workers.

I. BREXIT: PUNTO DE INFLEXIÓN EN LAS RELACIONES ENTRE EL

REINO UNIDO Y LA UNIÓN EUROPEA

Los orígenes de la Unión Europea (en adelante UE) se guiaron de forma pre-

ponderante por el propósito de lograr un mercado único, en el que se consiguiera

una mayor prosperidad económica de los Estados miembros, a través de la libre cir-

culación de bienes, servicios y trabajadores 1. En este contexto economicista el Reino

Unido (en adelante RU) se sentía cómodo. Sin embargo, cuando en la UE soplan

vientos a favor de una mayor armonización institucional y de una mayor integra-

1 Cfr., entre otros, RODRÍGUEZ CARDO, I.A., D erechos laborales y de Seguridad Social ante las ten-

siones territoriales, Brexit y Cataluña, Publicaciones de la Facultad de Derecho Universidad Complutense de

Madrid, Madrid, 2019, págs. 28 a 45.