Informe Prospectivo del Comité de las Regiones sobre La aplicación a escala regional y local de la Directiva 1999/31/CE relativa al vertido de residuos

• Section: Directive
• Issuing Organization: Comité de las Regiones

Informe Prospectivo del Comité de las Regiones sobre 'La aplicación a escala regional y local de la Directiva 1999/31/CE relativa al vertido de residuos' (2006/C 115/21) EL COMITÉ DE LAS REGIONES:

Vista la solicitud de la Comisión Europea de 10 de diciembre de 2004 para la elaboración de un informe prospectivo sobre la aplicación a escala regional y local de la Directiva 1999/31 CE relativa al vertido de residuos, de conformidad con el artículo 265(1) del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea;

Visto el Protocolo de cooperación de septiembre de 2001 entre la Comisión Europea y el Comité de las Regiones, que promueve 'la elaboración de documentos estratégicos del Comité de las Regiones cuyo objeto sea el examen de asuntos que la Comisión considere importantes: estos 'informes prospectivos' profundizarán en el análisis de problemas que existan en ámbitos para los que el Comité de las Regiones disponga de medios de información 'in situ'';

Vista la decisión de su Presidente de 20 de enero de 2005 de encargar a la Comisión de Desarrollo Sostenible la elaboración de un informe prospectivo sobre este asunto;

Vista la Directiva 1999/31/CE del Consejo, de 26 de abril de 1999, relativa al vertido de residuos;

Visto el Informe de la Comisión al Consejo y al Parlamento Europeo sobre las estrategias nacionales para la reducción de residuos biodegradables destinados a los vertederos, de conformidad con el artículo 5(1) de la Directiva 1999/31/CE relativa al vertido de residuos (COM(2005)105 final);

Vista la Directiva del Consejo, de 15 de julio de 1975, relativa a los residuos (75/442/CEE) (Directiva marco sobre los residuos), modificada por las Directivas 91/156/CEE y 91/692/CEE y por las Decisiones 76/431/CEE, 94/3/CE y 96/350/CE;

Visto su Dictamen sobre la 'Comunicación de la Comisión -- Hacia una estrategia temática para la prevención y el reciclado de residuos' (COM(2003) 301 -- CDR 239/2003 (1 ));

Vistos los resultados de la encuesta sobre la aplicación de la Directiva relativa al vertido de residuos (1999/31 EC) a nivel regional y local, encargada por el Comité de las Regiones (2 );

Visto su proyecto de informe prospectivo (CDR 254/2005 rev. 1), aprobado el 6 de octubre de 2005 por la Comisión de Desarrollo Sostenible (ponente: Sr. Wim van Gelder, Comisario de la Reina en la Provincia de Zelanda (NL-PPE));

CONSIDERANDO:

1) Que, en las últimas décadas, la cantidad de residuos generados en Europa ha aumentado de manera importante. Que la prevención, el tratamiento y la eliminación de residuos figuran entre los principales desafíos medioambientales de la UE. Y que, por este motivo, el VI Programa de acción de la UE en relación con el medio ambiente identifica como máximas prioridades la prevención y la gestión de los residuos.

2) Que el vertido de residuos sigue siendo el método predominante de eliminación de residuos en muchos lugares de la UE. Que los vertederos con estándares medioambientales poco exigentes representan con frecuencia una amenaza para la salud humana y el medio ambiente contaminando el aire, el agua y el suelo y contribuyendo al calentamiento global mediante la generación de gases de efecto invernadero.

3) Que, con arreglo a lo que se ha dado en denominar jerarquía de los residuos, el vertido de residuos sólo debería ser el último recurso. Debería otorgarse preferencia a la prevención, reutilización y reciclado de residuos.

4) Que el principio de proximidad y el objetivo de autosuficiencia en la eliminación de residuos en todos los niveles se han definido como piedras angulares de las políticas de la UE en materia de residuos.

ha aprobado en su 62o Pleno celebrado los días 16 y 17 de noviembre de 2005 (sesión del 17 de noviembre) el presente informe prospectivo.

16.5.2006 C 115/95Diario Oficial de la Unión EuropeaES (1 ) DO C 73 de 23.3.2004, p. 63.

(2 ) El estudio con los resultados de la encuesta se publicará a finales de 2005. Casi 200 entes regionales de 23 Estados miembros participaron en la encuesta, celebrada en junio/julio de 2005. En el anexo pueden consultarse más detalles sobre los resultados de la encuesta (sólo en inglés).

1. Puntos de vista del Comité de las Regiones El Comité de las Regiones Observaciones generales 1.1 acoge favorablemente la solicitud de la Comisión Europea para la elaboración de un informe, ya que es la primera de este tipo relativa a la aplicación de una Directiva comunitaria sobre política medioambiental a nivel regional y local, profundizando así la cooperación entre la Comisión y el Comité de las Regiones;

   1.2 acoge con satisfacción la elevada participación de los entes regionales y locales en su encuesta sobre la aplicación de la Directiva relativa al vertido de residuos a nivel regional y local, que demuestra la importancia de esta Directiva para el nivel regional y local;

   1.3 señala que, debido a las distintas situaciones demográficas y geográficas, a las distintas estructuras organizativas y sistemas de gestión de residuos de los Estados miembros, sus regiones y municipios, el panorama de la aplicación de la Directiva sobre los residuos a nivel regional y local en la UE-25 es diverso;

   1.4 subraya que los entes locales y regionales de la UE-25 son responsables de la aplicación de una parte importante de la política medioambiental de la UE, donde la gestión de residuos representa uno de los aspectos más importantes. En general, la responsabilidad de conceder las licencias a los vertederos, la aprobación de los planes de acondicionamiento de los mismos, los procedimientos cierre, el control y la inspección recae en la mayoría de los casos en los entes regionales, mientras que los entes locales desempeñan por lo general un papel destacado en la ubicación de los vertederos y son responsables de la infraestructura para la recogida de los residuos domésticos. Esto evidencia la necesidad de una cooperación más estrecha entre todos los niveles de gobierno en la aplicación de la Directiva;

   1.5 señala que para pasar de la simple eliminación de residuos a políticas más sostenibles centradas en la prevención, la reutilización y el reciclado son necesarios importantes esfuerzos, que exigen recursos humanos y financieros adicionales en los entes regionales y locales;

   1.6 llega a la conclusión de que los efectos de las políticas de residuos en general y de las políticas de vertidos en particular se sienten con mayor fuerza en el nivel local y, por lo tanto, es necesaria una participación especial de los agentes locales. La mayoría de los entes regionales y locales consultan a las poblaciones locales sobre la ubicación prevista de los vertederos y el procedimiento de concesión de licencias. Aunque alrededor de la mitad de los entes consultan a ONG, las empresas locales no suelen participar;

   Esfuerzos de aplicación/nivel actual de aplicación 1.7 considera que, en la mayoría de los Estados miembros, el nivel nacional y/o regional ha realizado importantes esfuerzos para la transposición de la Directiva sobre el vertido de residuos a la legislación nacional y/o regional. No obstante, algunos Estados miembros no han respetado el plazo (3 ) de elaboración de una estrategia nacional para la aplicación de la reducción de residuos biodegradables que van a parar a los vertederos, retrasando así el logro de los objetivos de reducción;

   1.8 declara que las respuestas al cuestionario y estudios adicionales han puesto de manifiesto grandes diferencias en cuanto al nivel de aplicación en la UE. Muchos Estados miembros, y por lo tanto un elevado número de entes locales y regionales, están teniendo dificultades para cumplir esta Directiva, mientras que otros se están adaptando a sus requisitos sin problemas importantes;

   1.9 señala que, según los entes regionales y locales, se...