La colaboración entre Gibraltar-Campo de Gibraltar en la lucha contra el contrabando de tabaco y otros productos. Cuestiones aduaneras

• Author: Miguel Ángel Cepillo Galvín
• Profession: Profesor Titular de Derecho Internacional Público y Relaciones Internacionales de la Universidad de Cádiz
• Pages: 179-199

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Capítulo 7

LA COLABORACIÓN ENTRE

GIBRALTARCAMPO DE GIBRALTAR

EN LA LUCHA CONTRA EL CONTRABANDO

DE TABACO Y OTROS PRODUCTOS.

CUESTIONES ADUANERAS

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Sumario: I. Introducción.- II. El contrabando de tabaco en el Campo de Gibraltar.- III. El pro-

tocolo sobre Gibraltar y el MOU Hispano-Británico sobre el tabaco y otros produc-

tos.- IV. El futuro acuerdo Unión Europea – Reino Unido sobre Gibraltar: cuestiones

aduaneras.- V. Reflexiones finales.

RESUMEN

Uno de los ámbitos en los que debe desarrollarse la cooperación transfronteriza con

Gibraltar tras el Brexit es la lucha contra el contrabando de tabaco. Se trata de un problema de

importantes dimensiones al que tanto el Protocolo sobre Gibraltar, anexo al Acuerdo de Retirada

del Reino Unido de la Unión Europea, como el Memorando hispano-británico sobre el tabaco

y otros productos han prestado particular atención. Del mismo modo, en las directrices de

negociación sobre el futuro Tratado entre el Reino Unido y la Unión Europea sobre Gibraltar se

contemplan diferentes medidas de carácter aduanero y fiscal que persiguen la normalización del

comercio de los productos de tabaco en la zona circundante a Gibraltar.

Palabras clave: Contrabando de tabaco, Cooperación transfronteriza, Comercio ilícito,

Gibraltar, Unión aduanera.

* Profesor Titular de Derecho Internacional Público y Relaciones Internacionales de la Universidad

de Cádiz. Este trabajo se ha realizado en el marco del Proyecto de Investigación financiado por la Fundación

Pública Andaluza Centro de Estudios Andaluces (PRY205/19): «La incidencia del ‘Brexit’ en la cooperación

transfronteriza entre Gibraltar-Campo de Gibraltar y Andalucía», coordinado por la Profesora Inmaculada

González García. Período de vigencia, 2020-2022.

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ABSTRACT

One of the areas in which cross-border cooperation with Gibraltar should be developed

after Brexit is the fight against tobacco smuggling. This is a major problem to which both the

Protocol on Gibratar, annexed to the Withdrawal Agreement on the United Kingdom, and the

Spanish British Memorandum on tobacco and other products have paid particular attention.

Similarly, the negotiating directives on the future Treaty between the United Kingdom and the

European Union on Gibraltar foresee different customs and fiscal meausres aimed at normalizing

trade in tobacco products in the area surrounding Gibraltar.

Keywords: Tobacco smuggling, Cross-border cooperation, Illicit trade, Gibraltar, Customs

Union.

I. INTRODUCCIÓN

El contrabando de tabaco ha sido tradicionalmente una de las cuestiones que ha

enturbiado las relaciones de convivencia entre Gibraltar y el Campo de Gibraltar y ha

supuesto un punto de fricción constante con las autoridades gibraltareñas, a las que

se ha acusado de no luchar con determinación para la erradicación de esta práctica

ilícita y desleal 1.

Resulta paradójico que sea precisamente la retirada del Reino Unido de la Unión

Europea como consecuencia del Brexit, y por tanto también de Gibraltar, el punto de

inflexión a partir del cual podemos situar lo que podría llegar a ser el principio del

fin del contrabando de tabaco en el Campo de Gibraltar. Efectivamente, lo que no se

ha podido conseguir durante todos los años en los que ha resultado de aplicación a

Gibraltar la normativa de la Unión Europea 2 por el hecho de la pertenencia del Reino

Unido a dicha Organización, se ha comenzado a lograr en buena medida en estos

últimos años en el marco de las negociaciones sobre las relaciones futuras entre la

Unión Europea y el Reino Unido en lo que respecta a Gibraltar.

1 Puede verse en este sentido, por ejemplo, la nota de prensa de La Moncloa de 11.08.2014 sobre el

Informe emitido por la Oficina Europea de Lucha contra el Fraude en relación con el contrabando de tabaco

y el blanqueo de capitales en Gibraltar, disponible en La Moncloa. 11/08/2014. El Informe de la OLAF refuerza

la labor del Gobierno de España en su lucha contra el fraude [Prensa/Actualidad], en la que, entre otras cosas,

se señala que el contrabando de tabaco “resulta plenamente controlado por organizaciones criminales que

obtienen una importante financiación y que quedan amparados por la inacción del gobierno gibraltareño que

conoce y permite la existencia de significativos volúmenes de importación de tabaco en una colonia de apenas

29.000 habitantes sin que se adopten medidas significativas para su control”.

2 Si bien es cierto que, como es sabido, los artículos 28 y 29, así como el Anexo I, del Acta de Adhesión

del Reino Unido a las por entonces Comunidades Europeas configuraron un régimen especial a Gibraltar, de

modo que quedó fuera del territorio aduanero europeo, de las políticas comercial, agrícola y pesquera euro-

peas, y de la aplicación de la normativa sobre el IVA y los impuestos especiales.