La incidencia del Brexit sobre la ciudadanía europea: negociaciones sobre líneas frágiles, entre reglas y cartabones

• Author: Juan Manuel de Faramiñán Gilbert
• Profession: Catedrático emérito de Derecho Internacional Público y Relaciones Internacionales de la Universidad de Jaén
• Pages: 107-129

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Capítulo 4

LA INCIDENCIA DEL BREXIT

SOBRE LA CIUDADANÍA EUROPEA:

NEGOCIACIONES SOBRE LÍNEAS FRÁGILES,

ENTRE REGLAS Y CARTABONES

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Sumario: I. Una frontera inestable.- II. Ajustando posibilidades: memorándum de entendi-

miento.- III. Otra vuelta de tuerca: la comisión de coordinación y los comités.- IV.

Schengen: ampliando el horizonte.- V. Definiendo la frontera con escuadras y cartabo-

nes.- VI. Reflexiones finales.

RESUMEN

La situación fronteriza entre España y Gibraltar presenta perfiles que afectan directamente

a la circulación de las personas con ciudadanía europea y con ciudadanía británica con

consecuencias en sus derechos de movilidad y de residencia. Una de las cuestiones más debatidas

es el estatuto y derechos de los nacionales de los Estados de la Unión Europea en el Reino Unido

y, a su vez, la situación de los ciudadanos británicos en Andalucía y en la comarca del Campo

de Gibraltar y, particularmente, de los británicos residentes permanentes o semipermanentes en

Andalucía. La situación a la que se llegue es del mayor interés para los intereses socioeconómicos

campogibraltareños y andaluces pormenorizado en las previsiones normativas que finalmente

regulen la movilidad y la residencia.

Palabras clave: ciudadanía europea, ciudadanos británicos, Gibraltar, Acuerdos post-

Brexit, Schengen.

* Catedrático emérito de Derecho Internacional Público y Relaciones Internacionales de la

Universidad de Jaén. Titular de la Cátedra Jean Monnet (1997-2017). ORCID: 0000-0002-4170-5803. Este

trabajo de investigación se enmarca dentro del Proyecto de I+D (PRY-205/19): “La incidencia del Brexit en la

cooperación transfronteriza entre Gibraltar - Campo de Gibraltar y Andalucía”, financiado por la Fundación

Pública Andaluza Centro de Estudios Andaluces (IP: Dra. Inmaculada González García).

Juan Manuel de Faramiñán Gilbert

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ABSTRACT

The border situation between Spain and Gibraltar presents profiles that directly affect the

movement of people with European citizenship and British citizenship with consequences for

their mobility and residence rights. One of the most debated issues is the status and rights of

EU nationals in the United Kingdom and, in turn, the situation of British citizens in Andalusia

and the Campo de Gibraltar region and, in particular, of British permanent or semi-permanent

residents in Andalusia. The situation reached is of the greatest interest for the socio-economic

interests of Campo de Gibraltar and Andalusia, as detailed in the regulatory provisions that will

finally regulate mobility and residence.

Keywords : European citizenship, British citizens, Gibraltar, post-Brexit agreements,

Schengen.

I. UNA FRONTERA INESTABLE

Analizar la incidencia del Brexit sobre la ciudadanía europea nos enfrenta ante

la necesidad de movemos en un terreno proceloso. En efecto, la situación fronteriza

entre España y Gibraltar tras el Brexit plantea una serie de aristas, que como juristas

debemos analizar detenidamente, pues las negociaciones se mueven trazando líneas

aún muy frágiles, en particular a lo que afecta a la circulación de la ciudadanía euro-

pea y sus derechos de movilidad y residencia en el territorio de los Estados miembros

de la Unión Europea.

Tengamos en cuenta que, a pocas horas del final de periodo de transición del

Brexit, España alcanzó un acuerdo con el Reino Unido relativo a la libre circulación

tanto hacia Gibraltar como desde Gibraltar. No obstante, sigue pendiente la incógnita

en relación con la situación jurídica de Gibraltar tras la retirada del Reino Unido de

la Unión Europea.

Recordemos que, tras la entrada en vigor del Acuerdo sobre la retirada, el 1 de

febrero de 2020, por el Reino Unido de Gran Bretaña e Irlanda del Norte y el con-

secuente abandono de la Unión Europea y de la Comunidad Europea de la Energía

Atómica, traería aparejado que el Derecho de la Unión Europea y de la Comunidad

Europea de Energía Atómica, en su totalidad, dejaría de aplicarse al Reino Unido y,

por lo tanto, a Gibraltar.

Desde el inicio del proceso de separación, resulta patente la preocupación y ne-

cesidad de realizar una “retirada ordenada” del Reino Unido de la Unión Europea,

que se formalizó mediante el Acuerdo de retirada, aplicable durante un periodo tran-

sitorio hasta el 31 de diciembre de 2020.