La libre circulación de documentos públicos relativos al estado civil en la Unión Europea
| Author | Dra. Mónica Guzmán Zapater |
| Profession | Catedrática de Derecho internacional privado. UNED |
| Pages | 85-122 |
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La libre circulación de documentos
públicos relativos al estado civil
en la Unión Europea
Dra. Mónica Guzmán Zapater
Catedrática de Derecho internacional privado
UNED
SUMARIO
1. Presentación. 2. La libre circulación de documentos públicos
en el contexto jurídico de la UE. 3. Objetivos y medidas del Li-
bro Verde de 2010. 3.1. Objetivo general: supresión de formali-
dades administrativas para la autenticación de documentos pú-
blicos. 3.2. Posibles medidas en relación con las certificaciones
públicas relativas al estado civil: las distintas opciones metodo-
lógicas. 3.2.1. Cooperación entre autoridades administrativas.
3.2.2. Reconocimiento de pleno derecho. 3.3. Unificación de
normas de conflicto. 3.4. Otros planteamientos para una regu-
lación. 4. La propuesta de Reglamento destinada a favorecer la
libre circulación de los ciudadanos y las empresas simplificando
la aceptación de ciertos documentos públicos en la UE. 4.1.
Objeto y ámbito de aplicación de la Propuesta. 4.2. La cuestión
de la base competencial. 4.3. Las técnicas escogidas.
1. Presentación
Por documento público entenderemos siempre el acto o negocio jurí-
dico que ha sido intervenido por una autoridad pública. La tipología es muy
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variada. En el tráfico externo circulan con frecuencia los documentos admi-
nistrativos (p.ej títulos estudios extranjeros), judiciales (p.ej. sentencias) o
notariales (p.ej. escrituras). La idea central es que la intervención de la auto-
ridad dota al contenido del documento de una fuerza especial que se traduce
en una presunción de veracidad de la que carecen los documentos privados.
Cualquiera de las autoridades que intervienen en la expedición de
documentos públicos actúa investida de un poder público, vinculado
con la soberanía del Estado que reconoce al interventor o funcionario
como tal. En el tráfico externo el problema estriba en que cualquiera de
los documentos públicos que se retenga carece de eficacia más allá del
ámbito de las fronteras del Estado en el que se otorga o se expide. Esta
limitación explica que uno de los sectores más afectados por el desarrollo
del Derecho convencional y europeo sea el reconocimiento y ejecución
de decisiones judiciales y no judiciales. Siendo un ámbito de problemas
clásico dentro del Derecho internacional privado (DIPr) goza de cierta
autonomía y ha experimentado un crecimiento enorme con respecto a
otros sectores. El impulso de la codificación internacional tiene su origen
precisamente de la necesidad de articular mecanismos que permitan ase-
gurar a los particulares desplazados de un Estado a otro, personas físicas
en el caso de las certificaciones de estado civil, que lo alcanzado en un
Estado A (por una sentencia, p.ej.) pueda tener efectos en un Estado B, o
incluso los mismos efectos en A que en B. Si no hay mecanismo jurídico
que asegure la continuidad, lo alcanzado en A es irrelevante en B.
Mi intervención tiene por finalidad describir el marco normativo
actual, interno e internacional, regulador de la circulación de los docu-
mentos públicos extranjeros y las perspectivas de cambio abiertas en el
seno de la UE, por lo que se echarán en falta numerosas aportaciones
doctrinales sobre el tema, y por ello me disculpo de antemano.
El objeto prioritario serán los documentos notariales y sobre todo
a las certificaciones registrales de estado civil, como son las relativas al
nacimiento (o de matrimonio o defunción). Se expiden por las autori-
dades registrales a partir de los asientos que constan en un registro civil.
El registro produce una eficacia erga omnes, frente a todo y todos. Es un
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medio de prueba privilegiado. Su contenido casi únicamente puede des-
truirse en vía judicial1. Son documentos elaborados por una autoridad que
recogen y dejan constancia de los hechos de la vida de cada ciudadano a
partir de una declaración del interesado que sigue a un hecho y es deter-
minante, por ejemplo, del estado de filiación de una persona respecto de
sus progenitores. Así, al hecho del nacimiento le seguirá una declaración
ante el encargado del registro.
Una vez descrito muy brevemente como pueden las certificacio-
nes extranjeras producir efectos (extrajudiciales) en España conforme a
nuestro Ordenamiento, (2) así como la justificación de la intervención de
la Unión Europea en este sector de problemas, ordenaré mi exposición
en torno a dos ejes. (3) El primero, relativo a las propuestas de regula-
ción contenidas en el Libro Verde para promover la libre circulación de los
documentos públicos y el reconocimiento de los efectos de las certificaciones de
estado civil, presentado por la Comisión Europea el 14 diciembre 20102.
Como todo Libro Verde consiste en una consulta pública que la Comisión
Europea formula a todos los operadores y especialistas en una determi-
nada problemática con la finalidad de elaborar una futura propuesta nor-
mativa. (4) En una segunda parte, examinaré lo que constituye el primer
desarrollo normativo de dicho Libro verde, esto es, la Propuesta de Regla-
mento 2013/0119 (COD), del Parlamento Europeo y del Consejo, tendente a
favorecer la libre circulación de los ciudadanos y las empresas simplificando la
aceptación de determinados documentos públicos en la Unión Europea y modi-
ficando el reglamento (UE) nº 102/20123.
1. Vid. J.M.DIAZ FRAILE «Breve esbozo de una teoría general sobre principios registrales civiles.
Particular estudio de la publicidad material del registro civil», Revista critica de Derecho inmobi-
liario, año 78, nº 672, 2002, pp. 1367-1404. En general los documentos públicos intervenidos
por fedatario público hacen prueba también no solo entre las partes sino frente a terceros, del
hecho que motiva su otorgamiento y de la fecha de éste (vid. BLANCO-MORALES LIMONES,
P.»Una visión dinámica de la seguridad jurídica de las transacciones», Noticias de la UE (num.
Monográfico. Derecho registral), pp. 5-25, espec. pp. 6-8).
2. «Menos trámites para los ciudadanos: Promover la libre circulación de documentos públicos y
el reconocimiento de los efectos de los certificados de estado civil» , Doc COM (2010) 747 final.
3. Doc COM(2013) 228 final, publicado el 24 de abril de 2013.
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