Sistema de partidos y estabilidad gubernamental: una perspectiva canadiense

• Author: Francisco Javier Romero Caro
• Pages: 381-399

SISTEMA DE PARTIDOS Y ESTABILIDAD

GUBERNAMENTAL: UNA PERSPECTIVA

CANADIENSE*

Francisco Javier ROMERO CARO**

1. INTRODUCCIÓN

La estabilidad gubernamental es un elemento nuclear en el buen fun-

cionamiento de todo sistema democrático. La importancia de dicho va-

lor arraigó def‌initivamente en el constitucionalismo europeo-continental

en el primer tercio del siglo XX en contraposición a la inestabilidad que

caracterizó el periodo de Entreguerras. Con la f‌inalidad de limitar al

máximo la inestabilidad, se desarrollaron nuevos instrumentos jurídicos

—caso de la exigencia de mayoría absoluta en la investidura o la moción

de censura constructiva— tendentes a reforzar el papel del Poder Ejecu-

tivo frente al Parlamento dando lugar a lo que ha venido a denominarse

parlamentarismo racionalizado.

A diferencia del constitucionalismo europeo-continental, el consti-

tucionalismo de raíz británica imperante en Canadá ha obviado en gran

parte estas técnicas, manteniéndose f‌iel a los principios clásicos del mo-

delo de Westminster. En consecuencia, dicho modelo se basa en la im-

portancia de las convenciones constitucionales regidas por la regla del

precedente propia de la tradición anglosajona, lo cual ha resultado, en

palabras de Bagehot, en que la fusión entre el Ejecutivo y el Legislativo

sea uno de los rasgos característicos del sistema constitucional cana-

diense.

* Este trabajo ha sido desarrollado dentro del Grupo de Investigación IT1380-19

del Sistema Vasco de Ciencia, Tecnología e Innovación.

** Investigador Posdoctoral, Universidad del País Vasco (UPV/EHU); franciscoja-

vier.romero@ehu.es.

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Ahora bien, cabe plantearse la cuestión acerca de cómo ha consegui-

do Canadá asegurar la estabilidad gubernamental en ausencia de las téc-

nicas clásicas propias del constitucionalismo europeo-continental. En

este punto, cobra gran importancia el llamado Estado de partidos, pues

el mismo ha venido, en parte, a suplir esta función, dotando de estabili-

dad al sistema constitucional. Siguiendo esta línea, este trabajo pretende

analizar el impacto del sistema de partidos en la gobernabilidad de Ca-

nadá, evaluando si el mismo ha contribuido a fortalecer la posición del

Ejecutivo, reduciendo las tensiones desestabilizadoras y asegurando la

estabilidad gubernamental.

2. LA FORMACIÓN Y CESE DEL GOBIERNO EN CANADÁ.

BREVES APUNTES

2.1. La formación del gobierno: la confusión entre Legislativo

y Ejecutivo

La Constitución de Canadá, ya sea el texto de 1867 o el de 1982,

es bastante parca en lo concerniente al Poder Ejecutivo, limitando

su regulación a la f‌igura de la reina y su representante en Canadá, el

gobernador general. Aunque la f‌igura del primer ministro aparece en

un par de preceptos constitucionales 1, la Constitución de Canadá no

regula esta institución de manera expresa —como tampoco lo hace

con el gabinete ministerial—, por lo que su creación es de naturaleza

convencional y no legal 2. Esta falta de regulación viene a anticipar lo

que Bagehot denomina uno de los rasgos característicos del sistema

constitucional canadiense, la fusión entre el Poder Ejecutivo y el Le-

gislativo 3, aspecto que ha llevado a Monahan y Shaw a af‌irmar que en

Canadá no hay separación de poderes entre las funciones legislativa y

ejecutiva 4.

Una vez constatada la falta de regulación constitucional de la ins-

titución del primer ministro como jefe del Poder Ejecutivo, no es sor-

presa que tampoco exista un mecanismo formalmente def‌inido que rija

el proceso de investidura. Ahora bien, la ausencia de una votación de

investidura a semejanza de lo que sucede en otros sistemas parlamenta-

1 La Constitución de 1867 no contiene referencia alguna al primer ministro o a su

gabinete, mientras que la de 1982 únicamente hace referencia al mismo en los arts. 35.1

y 49 al regular su asistencia a una serie de conferencias intergubernamentales.

2 Peter W. HOGG, Constitutional Law of Canada, Toronto, Carswell, 2015, pp. 9-10.

3 Este rasgo es consustancial al sistema parlamentario británico, del cual Bagehot

resaltaba la fusión existente entre el Legislativo y el Ejecutivo como la razón de «la ef‌i-

ciencia secreta» del mismo dado que tanto el primer ministro como el gobierno gozan

de amplias prerrogativas, así como están obligados a ser miembros del Parlamento

(W. BAGEHOT, La Constitución inglesa, Madrid, CEPC, 2010, p. 15).

4 P. MONAHAN y B. SHAW, Constitutional Law, Fourth Edition, Toronto, Irwin Law,

2013, p. 103.