Reconocimiento mutuo y modelos de regulación

• Author: Luis Arroyo Jiménez
• Profession: Profesor Titular de Derecho Administrativo Cátedra Jean Monnet de Derecho Administrativo Europeo y Global Universidad de Castilla-La Mancha
• Pages: 173-188

CAPÍTULO 6

RECONOCIMIENTO MUTUO

Y MODELOS DE REGULACIÓN

Luis

ARROYO JIMÉNEZ

Profesor Titular de Derecho Administrativo

Cátedra Jean Monnet de Derecho

Administrativo Europeo y Global

Universidad de Castilla-La Mancha

SUMARIO: 1. FUNDAMENTOS.—2. MODELOS DE REGULACIÓN.—2.1. Regulación centraliza-

da.—2.2. Regulación descentralizada.—2.3. Regulación competitiva.—3. LA SELECCIÓN DEL MO-

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1. FUNDAMENTOS

La regulación económica en Europa se encuentra marcada por dos circuns-

tancias. De un lado, las actividades económicas se desarrollan en gran medida

sobre el ámbito territorial correspondiente a distintas jurisdicciones, de modo

que los operadores económicos deben adecuar el desarrollo de su actividad

a políticas regulatorias procedentes de varios sujetos. De otro, la Unión Eu-

ropea es un sistema político compuesto y, en particular, un sistema de produc-

ción normativa multinivel, de forma que la regulación aplicable en cada una de

aquellas jurisdicciones tiene normalmente su origen en la actuación de distin-

tos niveles territoriales.

Al ser la Unión Europea un sistema político compuesto o multinivel, resul-

ta preciso interrogarse acerca de cómo se encuentran repartidos en su seno los

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la producción normativa originada en los diferentes niveles territoriales y entes

públicos que la componen o, lo que es lo mismo, aislar tipos abstractos o mo-

delos de regulación. Tal y como se comprobará a continuación, la diversidad

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parte de la jurisprudencia del Tribunal de Justicia 1 como por la del legislador de

la Unión 2, así como la que puede observarse en ámbitos 3 y sistemas políticos

diferentes 4, es consecuencia de su utilización en el marco de modelos de regula-

ción diferentes. La literatura académica ha distinguido a este respecto tres mo-

delos o tipos ideales, con estas u otras posibles denominaciones en función del

aspecto que con ellas pretenda destacarse: la regulación centralizada, la regula-

ción descentralizada y la regulación competitiva 5.

Antes de analizarlos sucintamente conviene, sin embargo, realizar dos con-

sideraciones previas. En primer lugar, en los sistemas políticos compuestos en

los que la competencia para regular las actividades económicas se encuentra

descentralizada puede observarse una presión, de intensidad variable, hacia la

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Esa presión tiene su origen en causas de distinta naturaleza: las trasformaciones

tecnológicas han demandado históricamente una progresiva ampliación de la

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afectada por el pluralismo regulatorio; las estructuras políticas del nivel territo-

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homogeneidad regulatoria facilita la satisfacción de principios constitucionales

relevantes como la certeza o la igualdad.

Pero si en los sistemas políticos compuestos la integración jurídica es una

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tencia de diferentes políticas regulatorias en los niveles territoriales inferiores

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autoridades regulatorias y, con ello, permite mejorar la calidad general de la

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lizado, el reto sea aislar aquellos ámbitos en los que la uniformidad sea verda-

deramente imprescindible y, en relación con el resto, procurar que la tendencia

endógena hacia la homogeneización de las regulaciones no agote por completo

la diversidad y el pluralismo.

Dos últimas observaciones pueden hacerse a este respecto. Por un lado, el

equilibrio entre integración jurídica y diversidad, entre homogeneidad y plura-

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regulación que a continuación se analizan. Y es que, en cuanto tipos ideales, es-

tos modelos no aparecen en la realidad de forma plena, sino sometidos a límites

de distinto alcance y mezclados entre sí a partir de combinaciones diversas 6. Por

otro lado, esa solución de equilibrio no puede tratar de alcanzarse en abstracto,

sino que habrá de ser diferente en función de las características del objeto de la

regulación. La razón es bien simple: las peculiaridades del mercado sobre el que

esta última se proyecte contribuyen a que las ventajas y desventajas respectivas

de cada modelo presenten una intensidad variable.

1 Vid.

UTRILLA FERNÁNDEZ-BERMEJO

, supra capítulo 1.

2 Vid.

ARROYO

JIMÉNEZ

y

UTRILLA FERNÁNDEZ-BERMEJO

, supra capítulo 2.

3 Vid.

GARCÍA-MUÑOZ ALHAMBRA

, supra capítulo 3, y

ORTEGA BERNARDO

, supra capítulo 4.

4 Vid.

DE

LA QUADRA-SALCEDO JANINI

, supra capítulo 5.

5

MADURO

(1998: 103 ss.);

ARMSTRONG

(2002: 229);

SCHMIDT

(2007: 671 ss.).

6

ANDERSON

(2002: 243).