Presupuesto

Autor:Jesús López-Brea López de Rodas
Páginas:171-184
Cargo del Autor:Doctor en Derecho por la UNED
 
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1. Elaboración

El Presupuesto de la EIOPA está regulado en el Reglamento por el art. 62 y siguientes en los que se determina que los ingresos de la EIOPA procederán de las contribuciones obligatorias de los supervisores nacionales de los Estados miembros que se determinarán con arreglo a una fórmula basada en la ponderación de votos, una subvención de la UE que proviene del presupuesto general de la UE, en concreto de la sección correspondiente a la Comisión Europea y de las tasas que la EIOPA recaude por sus servicios. El Considerando (68) del Reglamento establece que para que la EIOPA pudiera empezar a operar y fuera posible hacer la transición del CEIOPS, en principio fuera financiada en un 40 % por fondos de la UE y en un 60 % por contribuciones de los Estados miembros, determinándose estas aportaciones estatales con arreglo a la ponderación de votos establecida en el artículo 3, apartado 3, del Protocolo (núm. 36) sobre las medidas transitorias. En la práctica estos porcentajes se mantienen en forma aproximada como veremos a continuación y ciertamente la mayor parte del Presupuesto de la EIOPA se financia por los Estados miembros, aunque esto puede cambiar teniendo en cuenta la Recomendación a la Comisión Europea aprobada el 21 de febrero de 2014 por el Parlamento Europeo con motivo de la revisión para aprobación del Presupuesto 2012, de que el Presupuesto de la EIOPA sea financiado totalmente por la UE y con tasas, para que así la EIOPA tenga autonomía y libertad en su acción225. Los gastos deben incluir, como mínimo, los de personal, administración, infraestructura, formación profesional y funcionamiento y el balance de ingresos y gastos deberá estar equilibrado, de manera que no incurra nunca en déficit, por lo que todos los ingresos y los gastos de la EIOPA deben estar previstos en cada ejercicio presupuestario, el cual coincidirá con el año civil. El Presupuesto se hace público cada año, publicándose en el DOUE un detalle de las distintas partidas

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que componen los ingresos y los gastos y un más detallado Balance de las cuentas finales del mismo se publica en la página web de la EIOPA en el cual no solamente se explican el origen de los ingresos y el destino de los gastos, si no que se incluye una explicación de los principios contables que lo inspiran tales como el valor de los activos, su depreciación, los gastos corrientes, la tesorería, las obligaciones asumidas y demás conceptos contables que lo hacen totalmente transparente y comprensible para el gran público.

El Director Ejecutivo y no más tarde del 15 de febrero de cada año, debe elaborar un proyecto de estado de previsiones de ingresos y gastos de la EIOPA para el año siguiente y enviarlo al Consejo de Administración y a la Junta de Supervisores, junto con la plantilla de personal. Este proyecto, una vez aprobado por el Consejo de Administración, será la base para el estado de previsiones de ingresos y gastos de la EIOPA que la Junta de Supervisores debe preparar para enviarlo a la Comisión Europea no más tarde del 31 de marzo de cada año. La Comisión Europea a su vez lo transmitirá al Parlamento Europeo y al Consejo con el proyecto de presupuesto de la Unión Europea. La Comisión consignará las previsiones que considere necesarias respecto a la plantilla de personal y la cuantía de la subvención con cargo al presupuesto general de la UE. La Autoridad Presupuestaria es la que aprueba la plantilla y la que autoriza los créditos de la subvención de la Comisión Europea. Una vez que haya sido aprobado el presupuesto de la UE, la Junta de Supervisores hará las adaptaciones al mismo que fueran necesarias en caso de haberlas y aprobará el presupuesto de la EIOPA, que así pasará a tener carácter definitivo.

Aparte de ello, el Consejo de Administración debe notificar sin demora a la Autoridad Presupuestaria su intención de ejecutar cualquier proyecto que pueda tener implicaciones financieras significativas para la financiación de su presupuesto, en particular cualquier proyecto inmobiliario, como el alquiler o la adquisición de inmuebles e informará de ello a la Comisión Europea. Si alguna de las dos ramas de la Autoridad Presupuestaria prevé emitir un dictamen al respecto, lo notificará a la EIOPA en un plazo de dos semanas a partir de la recepción de la información sobre el proyecto, entendiéndose, a falta de respuesta, que la EIOPA puede llevar a cabo la operación prevista, según dispone el art. 63.6 del Reglamento.

Para el año 2011, primer año de funcionamiento de la EIOPA, su financiación quedó supeditada a un acuerdo de la Autoridad Presupuestaria, siendo el Presupuesto de ese ejercicio de 10.667.000 euros, como se publicó en el DOUE núm. C 287, de 30 de septiembre de 2010 y cuyos ingresos se presupuestó provinieran 6.400.200 euros de los supervisores de seguros de los Estados miembros y 4.266.800 euros aportados por la UE226, pero en realidad ese año la EIOPA ingresó un total de 6.582.710,19 euros, de los cuales 5.120.160,00 euros fueron aportados

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por los Estados miembros y los de la EFTA, 1.462.030,19 euros fueron aportados por la Comisión Europea, 420,00 euros fueron de ingresos varios y 100,00 euros de ingresos extras por cambio de divisas, en tanto que sus gastos fueron en total 6.505.519,47 euros, de los cuales 3.500.827,75 euros correspondieron a gastos de personal, teniendo por tanto un superávit en ese ejercicio de 75.302,97 euros, todo ello según hizo público el 20 de junio de 2012227 en sus Cuentas Finales 2011 o Final Accounts European Insurance and Occupational Pensions Authority 2011 (EIOPA/12/231) que fueron publicadas en su página web.

El Presupuesto del año 2012 se elevó a 15.655.000 euros, de los cuales se presupuestó que 9.393.000 euros fueran aportados por los supervisores de seguros nacionales de los Estados miembros y 6.262.000 euros fueran aportados por la Comisión Europea, como se publicó en el DOUE núm. C 95, de 30 de marzo de 2012 y una rectificación del mismo en el DOUE núm. C 178, de 20 de junio de 2012, pero en realidad ese año la EIOPA ingresó un total de 14.175.634,70 euros, de los cuales 8.688.524,95 euros fueron aportados por los Estados miembros, 5.484.109,07 euros fueron aportados por la Comisión Europea, 1.488,69 euros fueron de ingresos varios y 1.511,99 euros de ingresos extras por cambio de divisas, en tanto que sus gastos fueron en total 11.202.111,58 euros, de los cuales 6.494.280,81 euros correspondieron a gastos de personal, teniendo un superávit en ese ejercicio de 2.973.523,12 euros, todo ello según hizo público el 10 de junio de 2013 en sus Cuentas Finales 2012 (EIOPA/13/254) que fueron publicadas en su página web. La gestión del Presupuesto 2012 fue aprobada por el Parlamento Europeo en Decisión de 3 de abril de 2014, aunque con observaciones tal como que comunicara más su labor a los ciudadanos europeos a través de la web.

En el año 2013 el Presupuesto se elevó a 18.767.470 euros, de los cuales se presupuestaron que 11.260.482 euros fueran aportados por los supervisores de seguros nacionales de los Estados miembros y 7.506.988 euros por la Comisión Europea, habiéndose publicado este presupuesto en el DOUE núm. C 91, de 27 de marzo de 2013 y una modificación del mismo en el DOUE núm. C 185, de 28 de junio de 2013. En realidad los ingresos totales de ese año fueron 17.993.309,16 euros y los gastos 17.135.386,74, es decir un superávit de 857.922,42 euros. Estas cuentas han sido revisadas por el Tribunal de Cuentas.228 La Comisión de Asuntos Monetarios del Parlamento Europeo aprobó el 28 de noviembre de 2014 el borrador de su Opinión recomendando la aprobación a la EIOPA de sus cuentas 2013.

En el 2014 el Presupuesto se elevó a 21.582.772 euros tal y como se publicó en el DOUE núm. C 90, de 28 de marzo de 2014, de los cuales 12.883.200 euros

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serían aportados por los supervisores de seguros de los Estados miembros y 8.699.572 euros por la Unión Europea. Habrá que esperar a junio de 2015 para ver cuáles han sido los ingresos y gastos totales de ese año y si vuelve a tener superávit. De todas formas si quiero puntualizar, como han hecho ya otros autores,229 que la EIOPA es el Supervisor Europeo que tiene el presupuesto más bajo de los tres Supervisores Europeos, pues el presupuesto 2013 de la ESMA fue de 28.235.000 euros y el de la EBA de 25.967.360 euros y el presupuesto de 2014 de la ESMA fue 33.203.823 euros y el de la EBA fue de 33.599.863 euros.

2. Ejecución y control

El presupuesto de la EIOPA es ejecutado por su Director Ejecutivo, que es quien ordena los pagos. En la ejecución del Presupuesto se le aplica a la EIOPA la política de la UE de lucha contra el fraude, la corrupción y prácticas contrarias al Derecho, en particular el Reglamento (CE) núm. 1073/1999, habiéndose adherido al Acuerdo Interinstitucional relativo a las investigaciones internas OLAF tal y como se lo indicaba el Reglamento en su Considerando (60) y adoptado sus disposiciones, las cuales se aplican a todo su personal tal y como dispone el art. 66.2 del Reglamento, cuidando además que en todas sus decisiones de financiación y en sus acuerdos e instrumentos de aplicación del Presupuesto se estipule de manera...

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