Evolución normativa en la Unión Europea en materia de denominaciones de origen e indicaciones geográficas protegidas

• Author: Ángel Martínez Gutiérrez
• Profession: Catedrático de Derecho Mercantil de la Universidad de Jaen. Rector del Real Colegio Mayor Alborneciano de San Clemente en Bolonia
• Pages: 23-46

CAPÍTULO I

EVOLUCIÓN NORMATIVA EN LA UNIÓN

EUROPEA EN MATERIA DE DENOMINACIONES

DE ORIGEN E INDICACIONES GEOGRÁFICAS

PROTEGIDAS

I. IMPORTANCIA DE LAS DENOMINACIONES GEOGRÁFICAS

EN LA UNIÓN EUROPEA

A) Preocupación comunitaria por las denominaciones geográf‌icas

cualif‌icadas

Desde los albores de la Unión Europea, ha existido una preocupación

del legislador comunitario por los signos de calidad en los productos agríco-

las y alimenticios, aun cuando, hasta fechas relativamente recientes, aquella

no ha quedado plasmada en un régimen armónico de carácter comunitario.

En efecto, al margen de la adhesión individual efectuada por los diferentes

Estados miembros (o de la propia Unión) a instrumentos normativos inter-

nacionales dirigidos a la protección de las indicaciones geográf‌icas, la sen-

sibilización e interés comunitario por estos títulos de calidad no quedó ref‌le-

jado en disposiciones normativas hasta el Reglamento (CEE) núm. 24/1962

del Consejo, de 13 de abril, relativo al progresivo establecimiento de una

organización común del mercado vitivinícola, donde quedó expresada la ne-

cesidad de elaborar una normativa específ‌ica para los llamados «vinos de

calidad producidos en región determinada» 1.

1 Un magníf‌ico análisis de la evolución normativa en este ámbito productivo se encuentra conteni-

do en el extenso libro de COELLO MARTÍN, Las bases históricas y administrativas del Derecho vitivinícola

24 ÁNGEL MARTÍNEZ GUTIÉRREZ

Es, pues, a partir de esta previsión realizada en la segunda mitad del

siglo XX, y sobre todo, posteriormente, con ocasión de la aprobación de la

normativa elaborada en desarrollo de esa declaración programática, cuando

el legislador comunitario abrió un proceso normativo que ha llegado hasta

nuestros días, y que ha tenido a los títulos de calidad agrícolas y alimenticios

como objeto de regulación.

Sin embargo, y como es sabido, el citado proceso normativo no ha evo-

lucionado de forma uniforme para todos los productos alimenticios. Muy al

contrario, aun cuando el germen de este proceso regulatorio se localiza en

el sector vitivinícola y es ahí donde queda anclada la preocupación inicial

de la Unión —y de otros países como España— por los títulos de calidad,

lo cierto es que ha sido este sector productivo el último en obtener un régi-

men jurídico armónico y homogéneo dentro del territorio comunitario para

las f‌iguras distintivas de calidad diferenciada. En efecto, no es hasta agosto

de 2009 2 cuando el sector vitivinícola europeo se ha dotado de un régimen

jurídico del género en esta materia, lo que contrasta, desde luego, con lo

acontecido en el resto de sectores de productos agrícolas y alimenticios,

donde la armonización o comunitarización de la regulación de sus títulos

de calidad se remonta a 1992 con ocasión de la aprobación del Reglamento

(CE) núm. 2081/1992.

El resultado de esta dispar evolución es evidente. Y es que, entre 1992 y

2009, han coexistido en la Unión Europea dos regímenes jurídicos diversos

para reglar las f‌iguras de calidad diferenciada de los productos agrícolas y

alimenticios. Diversidad anclada —como veremos— no solo en los títulos

de protección previstos por uno y otro, sino también en el nivel de tutela

ofrecido a cada uno de ellos en el tráf‌ico económico. Constituye una situa-

ción que, como tiene af‌irmado la doctrina más autorizada, no está exenta de

justif‌icación. Y es que, según af‌irma el profesor López Benítez «la impor-

tancia, tradición y arraigo de estas culturas vitivinícolas —y, fundamental-

mente, de la francesa— en el seno de la Comunidad fueron posiblemente los

factores determinantes que aconsejaron no trasladar, sin más y de manera

inopinada, el sistema comunitario de protección de la calidad, que se había

acogido para los otros productos agroalimentarios, al sistema de protección

español. El sistema jurídico de las denominaciones de origen, Sevilla, 2008, pp. 53 y ss., esp. pp. 543

y ss., sobre la normativa comunitaria.

2 Consúltese la letra e) del párrafo 2.º del art. 129 del Reglamento (CE) núm. 479/2008, donde se

af‌irma que «los capítulos II, III, IV, V y VI del título III, los artículos 108, 111 y 112 y las disposicio-

nes correspondientes, en particular de los anexos pertinentes será aplicables a partir de 1 de agosto de

2009, salvo disposición en contrario de la reglamentación que se adopte con arreglo al procedimiento

contemplado en el artículo 113, apartado 1». Es de interés, igualmente, el art. 4 del Reglamento (CE)

núm. 491/2009, del Consejo, de 25 de mayo, que modif‌ica el Reglamento (CE) núm. 1234/2007, por

el que se crea una organización de mercados agrícolas y se establecen disposiciones específ‌icas para

determinados productos agrícolas, donde se ref‌iere a la misma fecha como el momento en que este Re-

glamento, que viene a derogar el art. 479/2008 e implementar su contenido en el Reglamento único para

las OCM, será aplicable.