La propuesta de la comisión europea de marco financero plurianual para el período 2021-2027: análisis en relación al principio de valor añadido

• Author: Pol Pallàs Secall
• Profession: Investigador del Departamento de Derecho Penal y Criminología y Derecho Internacional Público y Relaciones Internacionales Universitat de Barcelona
• Pages: 207-232

LA PROPUESTA DE LA COMISIÓN EUROPEA

DE MARCO FINANCIERO PLURIANUAL

PARA EL PERÍODO 2021-2027: ANÁLISIS EN

RELACIÓN AL PRINCIPIO DE VALOR AÑADIDO

Pol P

ALLÀS SEC ALL

Universitat de Barcelona

SUMARIO: I. INTRODUCCIÓN.—II. EL PRINCIPIO DE SUBSIDIARIEDAD Y EL

PRINCIPIO DE VALOR AÑADIDO.—1. El principio de subsidiariedad: concepto

y base jurídica.—2. El principio de valor añadido.—III. MARCO FINANCIERO

PLURIANUAL: EVOLUCIÓN, NATURALEZA Y RÉGIMEN JURÍDICO.—1. La

naturaleza del MFP y su régimen jurídico.—2. Proceso de aprobación del MFP.—

3. Recursos propios.—A) Tipos de recursos propios.—B) Problemas de la confi-

guración actual de los recursos propios.—4. El gasto.—IV. LA PROPUESTA DE

MARCO FINANCIERO PLURIANUAL DE LA COMISIÓN EUROPEA POST-

2020 DE 2 DE MAYO DE 2018.—1. Recursos propios.—2. Gasto.—3. Conside-

raciones respecto al principio de valor añadido.—V. CONCLUSIONES.

I. INTRODUCCIÓN

Partiendo de un contexto de desencanto con el proyecto europeo y de

discusión por parte de diferentes sectores sociales de la necesidad de per-

tenencia a la UE o incluso de su propia existencia, se ha argumentado por

parte de muchos actores y de la propia Comisión Europea que había que

profundizar en aquellos aspectos que revistieran de sentido la actuación

de la Unión. En gran parte esto encuentra su concreción en el principio de

valor añadido, concepto que podemos encontrar en mucha documentación

de las instituciones europeas —y en especial aquellos documentos de tra-

208 POL PALLÀS SECALL

bajo referentes a las finanzas—, entendido como un efecto positivo de la

acción pública de la UE que no es alcanzable por la acción individual de

los Estados miembros.

El 2 de mayo de 2018 la Comisión Europea presentó la propuesta de

Marco Financiero Plurianual (MFP) y de regulación de los recursos pro-

pios para el período 2021 a 2027, las cuales inician el proceso legislativo

para su negociación y adopción por parte del Consejo, el Parlamento

Europeo y el Consejo Europeo. El MFP define en gran parte cuál será la

actuación de la UE en los próximos años porque determina en qué ámbi-

tos se destina el presupuesto comunitario. Es, por tanto, un instrumento

en el que el valor añadido debería ser un principio rector en caso de que

se considerara que este es de aplicación obligada por parte de la Unión.

Partiendo de aquí, el objetivo de este trabajo es doble: en primer lugar,

se pretende determinar si el principio de valor añadido es de obligado

cumplimiento por parte de la UE, y en caso de respuesta afirmativa a la

primera pregunta, ver si la propuesta de MFP de la Comisión a la que nos

hemos referido cumple con este principio o no.

Para alcanzar los objetivos planteados, el trabajo parte de un análisis

del principio de subsidiariedad y su relación con el concepto de valor aña-

dido, ya que a priori pensamos que el primero puede ser el fundamento

del segundo. Posteriormente se hace una explicación de la naturaleza del

régimen jurídico del MFP y de los recursos propios según la legislación

europea actual, pero también de su evolución y el proceso de aprobación, a

fin de poder abordar posteriormente el análisis detallado del caso concreto

del MFP 2014-2020 y las críticas que se le han hecho. Esto nos permitirá

finalmente determinar en qué contexto se hace la propuesta de nuevo MFP

y cuál es el grado de aplicación del principio de valor añadido.

Como se puede inferir del iter discursivo que acabamos de describir,

se procederá utilizando el método deductivo. Partiremos de la literatura

general sobre los principios de subsidiariedad y valor añadido y los es-

tudios doctrinales sobre las finanzas de la UE y el MFP, así como de la

normativa vigente relativa a este ámbito, para poder emprender finalmente

un análisis sobre el caso concreto y específico de la propuesta de la Co-

misión de 2 de mayo de 2018. Esto último lo haremos principalmente a

través de documentos de la propia Comisión, tales como comunicaciones

y documentos de trabajo.

II. EL PRINCIPIO DE SUBSIDIARIEDAD

Y EL PRINCIPIO DE VALOR AÑADIDO

La literatura referente al MFP de la UE hace referencia de forma

insistente en el principio de valor añadido. A pesar de que se trata de un

concepto más bien ligado al ámbito de la economía y no conste explícita-