La competencia material de la fiscalía europea
| Author | David Vilas Álvarez |
| Profession | Coordinador de Justicia. Representación Permanente de España ante la Unión Europea. Abogado del Estado |
| Pages | 53-76 |
CAPÍTULO 2
LA COMPETENCIA MATERIAL
DE LA FISCALÍA EUROPEA
David
VILAS ÁLVA REZ
Coordinador de Justicia
Representación Permanente de España ante la Unión Europea
Abogado del Estado
SUMARIO: 1. INTRODUCCIÓN.—2. BASE LEGAL: LAS PREVISIONES DEL
TRATADO DE FUNCIONAMIENTO LA UNIÓN EUROPEA SOBRE LAS
COMPETENCIAS DE LA FISCALÍA EUROPEA.—3. COMPETENCIA MA-
TERIAL DE LA FISCALÍA EUROPEA: DETERMINACIÓN MEDIANTE UNA
REFERENCIA DINÁMICA A LA DIRECTIVA PIF.—4. EL CONTENIDO DE
LA DIRECTIVA PIF COMO MARCO DE COMPETENCIA PARA LA FISCALÍA
EUROPEA: 4.1.La Directiva PIF y el IVA.—5. DELITOS CONEXOS, INDISO-
CIABILIDAD E INSTRUMENTALIDAD: EL CASO DE LAS ORGANIZACIO-
NES CRIMINALES Y OTROS SUPUESTOS DELICTIVOS.—6. EL EJERCICIO
DE LA COMPETENCIA POR LA FISCALÍA EUROPEA.—7. LAS OBLIGACIO-
NES DE NOTIFICACIÓN DE LOS ESTADOS MIEMBROS.—8. CONCLUSIO-
NES.—BIBLIOGRAFÍA.
1. INTRODUCCIÓN
La medida del poder de cualquier institución u organismo depen-
de de las competencias que puede ejercer. Estas competencias están
determinadas ex ante por su competencia material, incluso más que
por sus competencias territoriales o funcionales. Pero el reconoci-
miento de tales competencias materiales no basta por sí mismo si de
algún modo se limita, ex post, su ejercicio. Esto es lo que ocurre en
54 DAVID VILAS ÁLVAREZ
la regulación de la Fiscalía Europea (en adelante también Fiscalía
UE), como veremos.
Precisamente, el alcance de tales competencias materiales de la
Fiscalía Europea y su ejercicio definitivo ha sido el eje determinante
de la negociación del Reglamento que instituye esta institución 1,
provocando la unión al mismo, durante la cooperación reforzada de
que ha sido objeto, de algunos Estados miembros favorables a una
Fiscalía Europea más poderosa —como Italia— y asustando, por el
contrario, a otros Estados miembros, que han preferido no unirse a
este proyecto: Polonia, Hungría, Malta, Suecia, Irlanda, el Reino
Unido y Dinamarca.
En efecto, el tema de las competencias principalmente, fue el último
en resolverse en la larga negociación 2
2016, un acuerdo unánime, como prevé el Tratado inicialmente, y mo-
tivó que hubiese de articularse una cooperación reforzada, liderada por
por el Consejo en su reunión de 12 de octubre.
En este trabajo se tratará de plasmar la compleja regulación de la
competencia atribuida a la Fiscalía Europea, al tiempo que se intentará
ofrecer pautas para su aplicación. La visión que se presenta, lejos de
-
cen la visión de quien ha seguido toda la evolución legislativa de este
instrumento y las arduas negociaciones «desde dentro».
DE LA UNIÓN EUROPEA SOBRE LAS COMPETENCIAS
DE LA FISCALÍA EUROPEA
A priori,-
rialmente en el art. 86.2 del Tratado de Funcionamiento de la Unión
1 Reglamento (UE) 2017/1939 del Consejo, de 12 de octubre, por el que se establece una
cooperación reforzada para la creación de la Fiscalía Europea, DOUE de 31 de octubre de 2017,
L 28/31.
2 Sobre la regulación de las competencias en la Propuesta de Reglamento para el estableci-
vid., entre otros,
V.
MORENO CATENA
, Fiscalía Europea y derechos fundamentales, Valencia, 2014, pp. 41-50;
N.
BITZILEKIS
Regulation», en P.
ASP
(ed.),
Policy Perspectives, Stockholm, 2015, pp. 112-119; y R.
SICURELLA
, «The material scope of the
EPPO. A critical overview of Treaty provisions and draft proposals», en C.
NOWAK
(ed.), The
, Milano, 2016, pp. 109-137, en
particular 119 y ss.
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