Reflexiones sobre la transacción en el marco de la fiscalía europea

• Author: Antonio Zárate Conde y Mercedes de Prada Rodríguez
• Profession: Fiscal Provincial de Madrid/CU.Villanueva (UCM)
• Pages: 211-228

CAPÍTULO 9

REFLEXIONES SOBRE LA TRANSACCIÓN

EN EL MARCO DE LA FISCALÍA EUROPEA

Antonio

ZÁRATE CON DE

Fiscal Provincial de Madrid

Mercedes

DE PRADA RODRÍGUEZ

CU.Villanueva (UCM)

SUMARIO: 1. INTRODUCCIÓN.—2. UNA APROXIMACIÓN A LA TRANSAC-

CIÓN EN EL PROCESO ESPAÑOL.—3. MODELO DE TRANSACCIÓN EN

EL MARCO DE LA FISCALÍA EUROPEA: «PROCEDIMIENTO SIMPLIFI-

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mento 2017/1939.—4. COMPATIBILIDAD DEL SISTEMA DE TRANSACCIÓN

DE LA FISCALÍA EUROPEA CON LA CONFORMIDAD ESPAÑOLA.—5. A

MODO DE CONCLUSIÓN.

1. INTRODUCCIÓN

El proceso legislativo, dispuesto en el art. 86 del TFUE, que preveía

el desarrollo de una Fiscalía EUROPEA (European Public Prosecutor’s

Ofice-

mite en el seno del Consejo de la Unión Europea mediante la aprobación

del Reglamento 2017/1939, de 12 de octubre 1, tras superar los obstáculos

y reticencias iniciales formulados por algunos Estados miembros que

1 Reglamento (UE) 2017/1939, por el que se establece una cooperación reforzada para la

creación de la Fiscalía Europea, en vigor desde el 20 de noviembre de 2017.

212 ANTONIO ZÁRATE CONDE Y MERCEDES DE PRADA RODRÍGUEZ

consideraban innecesaria su creación 2. La nueva Fiscalía Europea se

va a basar en principios compartidos de independencia, imparcialidad,

proporcionalidad y respeto a los derechos consagrados en la Carta de

Derechos fundamentales de la Unión Europea; de esta forma, los Estados

miembros han tomado conciencia de que es necesario superar las barreras

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   3. Finalmente a través del mecanismo

de la cooperación reforzada, una mayoría de Estados miembros han sido

capaces de dejar al lado los recelos que inicialmente se tenían ante el

temor frente a una Fiscalía Europea de carácter supranacional. España

forma parte del núcleo duro de Estados miembros que propugnan un

mayor grado de integración en la Unión y, desde un inicio, apostó por

el establecimiento de la Fiscalía Europea, como instrumento necesario

para fortalecer los procesos de investigación criminal, la supervisión y

el control de la acción penal en la lucha contra el fraude contra los inte-

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entrada en funcionamiento de esta nueva institución se encuentra en el

orden del día de la Unión Europea. Los esfuerzos ahora habrán de diri-

girse a su implantación, pero también al encaje de esta institución dentro

de los ordenamientos jurídicos de cada uno de los Estados miembros 4.

La puesta en marcha de un sistema europeo coherente de investigación

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fundamental que debe lograrse a través de esta nueva institución 5. Así,

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2 A.

ZÁRATE CONDE

y M.

DE PRADA,

«La Fiscalía Europea: una realidad cada vez más cerca-

na», Diario La Ley, 6536/2015, noviembre de 2015, señalan que una vez presentada la Propuesta

por la Comisión Europea, un total de catorce Estados miembros consideraron que no respetaba

el procedimiento de subsidiariedad. Esta Propuesta fue remitida de nuevo a la Comisión para su

reconsideración, de conformidad a lo previsto en el art. 7(2) de Protocolo núm. 2 del TFUE. La

Comisión mediante la comunicación COM (2013) 851, mantuvo su posición inicial y presentó,

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3 Así, entre otros, L.

BACHMAIER WINTER

, «The Potential Contribution of a European Public

Prosecutor», en European Journal of Crime, Criminal Law and Criminal Justice, 2015, pp. 121-

144, en el que se analiza si la Propuesta de la Comisión para la redacción de un Reglamento

sobre la Fiscalía Europea puede contribuir a superar los problemas detectados en la lucha contra

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4 Se recoge en la Agenda Estratégica del Consejo de la Unión Europea que pone el énfasis

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Europea incluyendo la regulación sobre la Fiscalía Europea. Accesible en: http://data.consilium.

europa.eu/doc/document/ST-12396-2015-INIT/en/pdf.

5 A este respecto, son numerosos los estudios y datos que, desde la Comisión Europea, nos

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la Unión Europea. Como también es cierto que se han aprobado, desde el año 2006, un elevado

 Vid., al res-

pecto,

V. MORENO CATENA,

Fiscalía Europea y Derechos fundamentales, Valencia 2014, pp. 10-11,

y

L. BACHMAIER WINTER,

«La propuesta de directiva europea sobre la orden de investigación penal:

valoración crítica de los motivos de denegación», en La Ley, 28 de diciembre de 2012, pp. 6-12.